秦皇岛市人民政府 关于加快推进全市一体化在线政务服务 平台建设的实施意见

各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号)和《河北省人民政府关于进一步加强全省一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（冀政办字〔2018〕46号）精神，打造市、县、乡、村四级一体化、全覆盖的在线政务服务平台，加快推进我市的一体化在线政务服务平台建设，现结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加快一体化在线政务服务平台建设，深入推进“互联网+政务服务”,整合政务资源，优化服务流程，强化业务协同，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，着力解决办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题,降低企业和群众办事制度性成本，全面提升政务服务网上供给能力，优化营商环境，为建设人民满意的服务型政府、法治政府、效能政府和廉洁政府提供有力支撑。

（二）工作目标。

按照规范化、标准化、集约化建设要求,全面提升我市一体化在线政务服务平台建设水平，通过优化政务服务流程,推进网络整合互通，汇聚共享数据资源,融合线上线下服务，形成覆盖全市统一规范、业务协同、资源共享的一体化在线政务服务平台体系，依托“一网（电子政务外网）、一库（政务服务大数据库）、一平台（一体化在线政务服务平台）”，实现全市政务服务事项“一网通办”与全流程效能监督,利用信息技术手段大幅提升政务服务工作水平，为持续推进“放管服”改革、推动政府治理现代化提供强有力保障。 

2018年底前,按照国家标准规范要求，加快推进一体化在线政务服务平台建设，政务数据共享水平显著提高，平台服务能力不断加强,市级政务服务事项网上可办率达到90%以上，县级政务服务事项网上可办率达到70%以上，企业和群众办事提供的材料减少30%以上，证照、批文等政务服务事项办理结果电子化率达到70%以上。 

2019年底前,全市一体化在线政务服务平台功能进一步加强,安全保障和运营管理体系趋于完善，配合省政府办公厅做好与国家政务服务平台对接工作；数据共享、业务协同能力显著提升,政务服务渠道更加多元，线下大厅与线上平台深度融合，市、县两级政务服务事项全面实现“应上尽上”,企业和群众办事提供的材料减少60%以上，证照、批文等政务服务事项办理结果电子化率达到100%。

2020年底前,全市一体化在线政务服务平台功能更加完善，政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同,数据共享满足普遍性政务需求，全面实现“一网通办”。 

二、总体框架 

全国一体化在线政务服务平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台（业务办理系统）和各地区政务服务平台组成；省级政务服务平台是全省一体化在线政务服务平台的总枢纽和总入口，上联国家平台，下接市级平台；我市一体化在线政务服务平台作为全省一体化在线政务服务平台的重要组成部分，是我市网上政务服务唯一权威的承载平台，服务覆盖市、县、乡、村四级，其中包括：

（一）市级政务服务平台。市级政务服务平台由市级业务办理平台、市级数据交换共享平台组成，通过整合对接本市行政区域内各部门和各县（区）的业务办理系统,汇聚市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）各类政务服务资源,依托省级平台统一入口和公共支撑，通过河北政务服务网市级子站点，为企业和群众提供网上政务服务。 

（二）县（区）级应用。各县（区）通过河北政务服务网县级子站点，为企业和群众提供网上政务服务。各县（区）直接使用市级平台，已建县级平台逐步整合迁移到市级平台，县级业务办理系统与市级平台对接，依托市级平台实现后台业务办理。 

（三）乡镇（街道）级应用。乡镇（街道）在河北政务服务网开设政务服务页面,提供辖区介绍、事项清单、办事指南、村（社区）导航等功能，依托市级平台实现乡镇（街道）政务服务事项网上办理。 

（四）村（社区）级应用。县级统筹推进政务服务平台与行政村（社区）综合便民服务网点深度融合，梳理行政区域内行政村（社区）综合便民服务网点的可办事项清单和办事指南，并通过河北政务服务网向社会公布。

三、重点任务 

　　按照国家和省要求，推进我市一体化在线政务服务平台体系建设重点做好以下工作： 

　　（一）规范政务服务事项。

1.推行政务服务事项标准化。按照国家统一标准，全面对标先进地市，编制完善全市行政权力和公共服务事项清单及办事指南,实现同一事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、法律依据等基本要素市、县统一，力争做到申请材料最少、办理流程最简、办结时限最短。（牵头单位：市审改办、市政府法制办、市行政审批局（市公共服务中心）；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年6月底前）

2.推进政务服务事项规范化。把为企业和群众办好“一件事”作为标准，聚焦企业注册、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域和涉及多个部门、地区协同办理的事项,积极推进联合踏勘、视频勘验、网上审图、多图联审、容缺受理、联审联办，通过压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限,形成适应于“一网通办”的规范化办事流程,切实降低企业和群众办事制度性成本。（牵头单位：市行政审批局（市公共服务中心）；责任部门：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年6月底前）

3.优化政务服务流程。按照“一网通办”要求进一步优化政务服务流程，依托政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数据共享互认、压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，实现更多政务服务事项的申请、审查、决定、证照制作等环节全流程在线办理。（牵头单位：市行政审批局（市公共服务中心）；责任部门：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2020年6月底前）

　　（二）提高电子政务外网承载能力。按照《河北省政务信息系统整合共享实施方案》要求，推进部门自建业务专网与电子政务外网整合互通，按照国家部署加快推进与电子政务外网融合共享。除涉密或国家文件明确规定外，力争今年年底前全面实现部门自建专网与电子政务外网融合互通，各级各部门统一依托电子政务外网开展政务服务业务，形成全市政务服务“一张网”。在电子政务外网全面扩展到乡镇的基础上，持续加强电子政务外网建设，根据政务服务工作需求，不断增加网络带宽，扩展网络覆盖范围，加强网络安全防护，全面提升电子政务外网承载能力，确保网络覆盖到政务服务业务办理的每个环节，满足政务服务工作业务量大、实时性高的网络应用需求。（牵头单位：市工信局；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年9月底前）

　　（三）实现平台公共支撑一体化 。

　　1.使用全省统一身份认证体系。市、县两级各部门要依托全省统一身份认证系统开展网上政务服务业务，统一使用河北政务服务网进行用户注册、认证、登录。已有用户库的业务系统要按全省统一用户认证体系标准进行整合对接。（牵头单位：市行政审批局（市公共服务中心）；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2018年底前）

　　2.建设全市统一电子证照库。按照省政府关于加强省、市两级电子证照库建设，汇聚形成全省统一电子证照库，实现电子证照在全省范围内互信互认的要求，根据国家系统提供的共享服务接入规范，对接国家电子证照共享服务系统，为全市各级业务系统提供电子证照跨区域共享服务。市、县两级各部门要充分依托电子签章和电子证照系统,推进各类证照、证明、批文、鉴定报告等事项办理结果全面电子化。2018年底前要编制上报市本级电子证照目录，政务服务事项办理结果电子化率达到70%以上。（牵头单位：市行政审批局（市公共服务中心）；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2018年底前）

　　3.协助建设统一支付平台。配合省政府办公厅，推进统一支付平台与非税收入管理系统对接，积极推进网上银行、微信、支付宝等多样化、便捷化的支付手段接入，实现缴费信息查询、验证、打印等功能，为企业和群众提供方便、快捷、周到的公共支付服务。（牵头单位：市金融办、市财政局；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年6月底前）

　　4.协助建设全省政务服务大数据库。依托全省一体化平台,利用全省政务服务大数据库,汇聚整合人口、法人、空间地理、宏观经济、企业信用、电子证照、事中事后监管、政务服务业务等相关数据。2019年底前基本形成借助各类数据库相互联动、数据采集能力强、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制完善的政务服务大数据库，为政务服务工作提供强大数据支撑。积极推进数据开放共享，鼓励公众和社会机构开发利用政务服务数据，开展政务数据开放共享的试点应用，为企业、团体及个人提供查询、核验、比对等服务，充分释放政务大数据的价值。（牵头单位：市工信局；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年底前）

　　（四）改造对接业务系统。大力推动业务系统改造对接,已建政务服务信息系统要与本级政务服务平台实现对接;新建政务服务信息系统要依托省、市两级网上政务服务平台进行建设，不再单独建设。完善信息化项目联合审批机制，将各部门业务系统与政务服务平台对接情况纳入审查范围，各部门已建项目申请维护经费和新建信息化项目立项、申请资金时，须由本级政务服务平台管理部门出具对接完成证明，不符合条件的，发改部门不予立项，财政部门不予拨付资金。（牵头单位:市工信局、市行政审批局（市公共服务中心）、市发改委、市财政局；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年9月底前）

　　（五）建立全市一体化平台数据共享机制。市、县两级各部门在开展政务服务业务中需要共享其他部门数据时，要向政务服务数据交换共享平台管理部门提出明确的共享需求和信息使用用途;平台管理部门负责共享需求的规范性审查，并按时予以回复，统一向数据提供部门转交共享申请;数据提供部门应及时响应，除涉及国家秘密和安全的数据外，数据提供部门应无偿提供共享服务。加强共享数据使用全过程管理，坚持“一数一源、多源校核、动态更新”，完善数据共享各类安全保障措施，确保共享信息安全。（牵头单位：市工信局；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年9月底前）

　　（六）确保政务服务事项“应上尽上”。大力推动各级政务服务事项网上办理，各级各部门要按照《河北省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》(冀政办发〔2018〕)要求，逐项研究本县区本部门政务服务事项，确定2018年、2019年实现网上可办政务服务事项清单，并及时向社会公布，确保2018年底前市级事项网上可办率达到80%以上，县级事项网上可办率达到70%以上，2019年底前市、县两级事项网上可办率均达到90%以上，2020年底前全面实现政务服务事项“应上尽上”。拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的延伸,2018年底前重点实现企业注册、公积金提取等一批企业和群众关注度高的政务服务事项全流程网上办理。（牵头单位：市行政审批局（市公共服务中心）；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2020年底前）

　　（七）实现平台省、市、县、乡、村五级全覆盖。推进网上政务服务平台向基层延伸，在河北政务服务网开设乡镇（街道）政务服务页面,公布本乡镇（街道）及行政区域内行政村（社区）综合便民服务网点的可办事项清单和办事指南,推动乡镇（街道）政务服务事项网上办理，实现网上政务服务平台省、市、县、乡、村五级全覆盖。2018年底前,各县区要按照全省统一标准,完成本行政区域内乡镇（街道）政务服务事项清单和办事指南编制发布工作。（牵头单位：市政府办公厅、市行政审批局（市公共服务中心）；责任单位：各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年9月底前）

　　（八）促进实体大厅与网上平台集成融合。市、县两级实体大厅要与网上政务服务平台政务服务事项清单、办事指南同一标准、同源发布、同步更新。通过网上平台与各级实体大厅事项办理同步运转，让群众可以线上预约线下办理时间，线上提交的材料线下调用复用，线下办理的事项线上补正材料，线上实时查询线下办事进度，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。借鉴省政府办公厅确定的线上线下整合试点市县经验，2019年底前，实现市级网上平台和实体大厅的线上线下融合全覆盖。（牵头单位：市行政审批局（市公共服务中心）；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年底前）

　　（九）推广全省统一的政务服务移动APP。依托全省统一的政务服务移动APP，汇聚省、市、县三级的移动应用，统一管理、统一运维、统一推广。积极推进人口户籍、社会保险、教育医疗、机动车、公积金等一批覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项移动端办理。2019年底前,全市要依托省统一移动应用拓展不少于10项个性化移动应用，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。积极利用微信、支付宝等第三方平台拓展办事渠道，提升政务服务便利化水平。（牵头单位：市行政审批局（市公共服务中心）；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年底前）

　　（十）建设完善数据安全保障体系。加强数据安全保障，运用数据远程复制、混合云备份等技术手段，实现全市一体化在线政务服务平台数据级异地灾备，最大限度提高资源利用效率，减少资金投入，保障平台数据安全、业务稳定运行。健全市级网上政务服务平台安全保障体系，落实安全管理主体责任，加强安全规划、安全建设、安全测评和个人信息保护，确保平台网络和信息安全。（牵头单位：市工信局、市发改委、市财政局；责任单位：市有关部门，各县区政府，开发区、北戴河新区管委；完成时限：2019年底前）

四、保障措施　　

（一）切实加强组织领导。加强全市一体化在线政务服务平台建设，是深化“放管服”改革、推进政府治理现代化的重要举措。各级各部门要高度重视，主要负责同志要把平台建设作为“一把手”工程，摆上重要工作日程，亲自安排部署，加强督导调度，狠抓工作落实。市政府办公厅统筹负责全市一体化在线政务服务平台的建设开发、运营管理、督导协调等工作。各县区政府办公室要切实承担起组织协调、指导推进、监督检查职责，及时向市政府办公厅报送工作进展情况。 

（二）健全完善保障机制。按照网上平台和实体大厅“一套制度管理、一支队伍保障”要求，组建市级平台运营管理团队，统一负责政务服务平台和实体大厅运行管理的组织协调、督促检查、评估考核、安全管理等工作。要建立完善数据共享、事项管理、业务协同、网络安全保障等方面的制度要求，完善全市一体化平台建设运营配套制度，推动平台建设运营规范化。各县区也要组建相应的团队，负责本级网上平台和实体大厅的服务保障工作。

（三）积极回应咨询投诉。各级各部门要切实做好网上咨询投诉回复工作，广泛听取群众意见和建议，受理群众办事咨询和投诉举报，严格落实限时回应制度，将办理结果及时告知有关群众并向社会公布，做到群众诉求件件有落实、事事有回应。将群众满意度评价作为网上政务服务质量考核的主要依据，推动形成以评价考核推执行、以评价反馈促改进的闭环管理模式，切实提高群众满意度。 

　　（四）着力开展宣传培训。建立常态化培训机制，加大技术指导力度，制定具体培训计划，采取多种形式，分期分批统筹做好平台使用、事项管理、业务办理、技术应用等培训，培养一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。充分利用实体政务大厅、报刊、广播电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广河北政务服务网及相关应用，让更多企业和群众了解和使用网上政务服务平台，切实增强社会认知度和群众认同感。 

　　（五）注重强化督查评估。依托第三方和网上评估系统，开展网上政务服务评估工作，强化评估结果在绩效考核中的运用，以评估加强常态化监督，促进政务服务水平不断提升。市政府办公厅将全市一体化在线政务服务平台建设管理工作列入重点督查事项，加大督办力度，定期公开通报工作进展和成效，对落实有力、成效显著的给予表扬，对工作推进不力、造成严重不良影响的，依法依规严肃追责问责。 

                                                                     秦皇岛市人民政府2018年12月14日