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索引号:00035727X/2019-33 主题分类:综合政务 发布机构:办公室
发文日期:2019-01-29
名称:秦皇岛市2018年度法治政府建设工作报告

秦皇岛市2018年度法治政府建设工作报告

2018年,各级行政机关高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实省委、市委全会精神,以职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信为目标,全面加强法治政府建设,各项工作取得明显成效。

一、以贯彻实施新宪法为主线,推进法治政府建设新跨越

坚持以学习宣传实施新宪法为主线,加大法治宣传力度,大力弘扬宪法精神,全面落实“七五”普法计划,加大对法治政府建设的组织领导力度,促进法治政府建设加速提质。

(一)宪法学习宣传实施成效明显全市政府系统将开展好宪法学习宣传实施作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的现实检验,通过党委(党组)学习中心组学习、法治讲座、法治报告会等多种形式,不断加大宪法学习宣传实施力度,不断提升党员干部运用宪法的能力。全国“两会”后,张瑞书市长先后5次在相关文件上对学习宣传贯彻宪法作出明确批示,主持召开市政府党组中心组学习、全市政府系统宪法培训等专题会议,并利用各种会议和培训的机会对政府系统学习宣传实施宪法,坚持依宪施政、依法行政、忠实履职尽责等进行系统安排部署。市政府党组成员带头,原原本本、逐章逐条学习宪法,深入分管部门和基层一线宣讲宪法修正案和相关法律法规,形成了一级带一级的宣讲氛围,在全市政府系统建立了“横向到边,纵向到底”的学习宣传实施宪法格局。我市先后印发了《关于深入学习宣传<中华人民共和国宪法>的实施意见》和《关于开2018年“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动的通知》,积极推进“宪法精神八进”学习宣传活动。在全市各机关单位、各类学校开展了“宪法宣誓”“晨读宪法”“手抄宪法”以及第一届全市大学生“学宪法·讲宪法”演讲比赛、宪法知识线上有奖答题等活动。开通法治宣传公众号,设立法治主题公园、宪法宣传墙、专题展牌展板、青少年法制教育基地,在电视台、广播电台、日报等传统媒体开辟《普法时间》《平安秦皇岛》《政府法制建设》《跟我一起学宪法》专刊、专栏等,通过各种群众喜闻乐见的方式,提高了宪法学习宣传的实效性。在全市组织开展“12·4”国家宪法日暨首个宪法宣传周集中宣传活动,创造性地实施了一系列规定动作和大量自选动作,形成了浩大声势、浓厚氛围。认真落实宪法宣誓制度,地方各级人大及市、县区人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员,以及地方各级人民政府任命的国家工作人员,在依照法定程序产生后,全部进行宪法宣誓。在国家宪法日,各级各部门也纷纷组织了宪法宣誓活动。同时,我市高度重视宪法督查问题整改工作,及时印发《关于开展宪法学习宣传实施自查活动的通知》,专门成立以市委书记为组长,市长为第一副组长的秦皇岛市宪法学习宣传实施自查和配合保障中央及省督察工作领导小组及其办公室,分解工作责任,统筹协调、督导落实。组成专项督导组,分别由市委宣传部、市委政法委、市人大内司工委、市政府法制办、市政协社法民宗委主要负责同志带队,对各县区、市直单位宪法学习宣传实施自查情况进行专项督察,对存在问题单位明确指出不足,提出整改意见,有力保证了问题改到位、工作见实效。

(二)“七五”普法稳步推进。为加强和改进“七五”普法工作,出台了《秦皇岛市市直部门普法责任清单》,压紧压实81个部门698项普法责任,并组织开展中期检查,促进各级各部门落实责任、步步紧跟、压茬推进。紧扣“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日等时间节点,举办各类集中宣传900余场次,累计免费发放各类法治宣传手册20万余册。着力开展青少年法治教育,全市590所中小学均配备法治副校长、法治辅导员,成功举办第七届中小学生普法夏令营。开展精准扶贫法律服务活动,累计发放普法小册子8000余本、法治宣传品1.5万余个,全市有61个律师事务所400多名律师与全市2400个行政村(社区)签订法律顾问协议,提供一站式法律服务,全社会基本形成了尊法、学法、用法、守法的良好氛围。

(三)不断加强法治政府建设的组织领导。市委、市政府主要负责同志切实担负起第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,同经济社会发展同部署、同推进。市委书记孟祥伟在全委会讲话、市长张瑞书在政府工作报告中均将法治政府建设作为重要内容。张瑞书市长对2018年秦皇岛市法治政府建设工作要点和责任分解落实情况亲自调度,狠抓62项主要任务的落实。市政府督查室将法治政府建设列入市政府2018年全市重点工作目标任务予以重点督查推进,形成了多期政务督查专报,有效推动了法治政府建设进程。深入贯彻落实许勤省长在全省学习宣传实施宪法推进法治政府建设工作会议上的讲话精神,将会议明确的任务、责任进行全面的落实分解。为确保我市2018年依法治市各项任务落到实处,我市先后印发并实施了《2018年法治秦皇岛建设工作总台账》《秦皇岛市2018年度县(区)法治建设考核细则》,对全市县级以上领导干部开展了法治建设第一责任人职责知识考试,有力增强了各级领导干部推进依法治市的责任感,调动了积极性。

二、依法全面履行政府职能,焕发“放管服”改革新气象

扎实开展以创新创业、服务发展服务民生为主要内容的“双创双服”活动,依法落实各项改革发展任务,持续优化全市发展环境。

(一)扎实推进“双创双服”。活动开展以来,我市围绕“创新、强企、解难、惠民”累计出台政策文件23个,直接涉及企业、群众办事流程缩减的措施100余条。继续选调100多名优秀干部组建33个服务企业和招商引资办理组,累计联系企业650家,签约落地项目54个,领办代办项目260个,解决问题1500多个;每季度召开一次民营企业家座谈会,累计挂账解决问题236个;成功开展全省银行业走进秦皇岛活动,与11家金融机构签订战略合作协议,投放贷款271.27亿元。深入实施创新驱动发展战略,全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到197家、2429家,市级以上众创空间达35家,市级以上工程技术研究中心10家,创业创新示范基地9家;万人发明专利持有量7.9件,居全省第1位。建立全省首家公办自主择业军转干部创业孵化基地,入驻企业36家,吸纳400余人就业。秦皇岛市人才交流服务中心获得“全国人力资源诚信服务示范机构”荣誉称号。大力实施民生工程,依法解决170个房地产遗留问题,受益市民达10万户;88个老旧小区(包含13个全国试点小区)改造提升全部完工;投入1亿元,支持城乡义务教育一体化和基层医疗机构达标;街道级居家养老服务中心实现全覆盖;政府投资公租房分配率95.8%,棚户区改造完成年度任务。

(二)转变职能深化“放管服”改革。一是制定印发关于深化“放管服”改革加快转变政府职能的《实施意见》《五年行动计划(20182022年)》《2018年工作要点》,分别明确了18项、46项和50项改革任务和任务分工。二是完成市、县行政审批局改革,实现市级既定划转目录事项全部集中办理。衔接取消省政府取消的18项许可事项,衔接落实省政府下放行政许可事项52项,其中6项行政许可事项由市级衔接后进一步下放(或委托)县区实施,所有事项均通过政府网站向社会公开。积极优化流程、减少环节、压缩时限,实现“准入”“准营”同步提速,在省内率先实现工程建设项目和企业开办审批时间压缩至110个工作日和5个工作日。北戴河新区企业投资项目承诺制取得初步成效。建立市、县行政审批局标准化数据库,探索开展关联事项同步办理,完成行政审批事项标准化建设文本48项,实现关联事项同步办理3项。深入推进“互联网+政务服务”,市本级网上可办理政务服务事项380项,占比83.52%,居全省第二位。三是开展权责清单动态管理,结合近年来接权、放权、部门职责变化及法律法规立改废等实际情况,自查清单编制、调整、公开不及时问题54个,已全部整改完成,有效促进了权责清单管理的规范化和科学化。四是着力推进证明事项清理,在第一批取消41项证明事项的基础上,第二批再取消22项证明事项,通过公布新的办事指南、大力推行告知承诺制等方式,方便群众办事五是持续推进“多证合一”扩容升级,实现“58证合一”。六是大力实施“最多跑一次”改革,“最多跑一次”事项达574项。通过“互联网+工商注册服务”,整合名称登记、设立申请、受理、核准、发照等程序,开展“零见面”服务,实现全程网上办理,“一次不用跑”事项已有83项。七是完善“双随机”抽查监管机制,科学制定《2018年度随机抽查工作计划》和《全市随机抽查工作指引》,各部门开展“双随机”抽查3823次,57973户;跨部门“双随机”联合抽查22次,161户;特定领域定向抽查10次,11249户,占可抽查总数5.33%(全年计划完成5%),切实把随机抽查监管落到实处。八是建立市公平竞争审查工作联席会议制度,制定印发《秦皇岛市2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》,全市共清理现行文件1930份,对发现的一个排除、限制公平竞争条款进行了整改完善。九是依法净化市场,加大执法办案力度,集中整治虚假宣传、商标侵权、虚假广告、网络违法、保健食品虚假宣传等。市场监督管理部门2018年查办一般程序行政处罚案件838件,罚没款约350万元,有效维护了市场秩序。十是认真贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,组织开展了“进民企解难题竞赛”和“法治体检”活动,推出简政减税降费政策100余项,全年新增市场主体2.52万个。

(三)严明执法提升城市品质。把生态作为立市之本、千年大计,持续向着京津冀城市群生态标兵城市发力。以前所未有的必胜决心和执法力度加强生态环境保护,加强内部交叉执法、异地执法和突击执法,强化外部联合执法和协调联动,深入开展环保专项行动,严格落实生态环境损害责任追究,严打各类环境违法犯罪行为。2018年,全市各级环境执法机构共计办理各类环境违法案件295件,其中,实施行政处罚267件,处罚金额3489.65万元,查封扣押23件,移送公安行政拘留12件,涉嫌违法犯罪2件。切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理,实施汽车尾号限行交通管制,严格依法深度治理工业企业9家,整治“散乱污”企业352家,淘汰燃煤锅炉1019台,完成清洁取暖改造1.2万户,全年空气质量达标天数285天,增加17天,PM2.5平均浓度下降13.6%,人民群众切实感受到空气质量不断改善,蓝天白云成为秦皇岛的标配。查处破坏生态违法犯罪案件858件。全年造林42.6万亩,森林覆盖率达54%,高质量摘得国家森林城市桂冠。开展矿山整治和土壤管控,深入开展“城市双修”,栖云山片区实现靓丽转身,精彩举办省第二届园博会。深化河长制,推行湾长制,治理涉水企业408家,消灭了劣五类河流和城市黑臭水体,饮用水水源地和近岸海域功能区水质达标率均达100%,北戴河海水浴场水质一类标准比例近100%,居全国前列。深入推进“无双违”创建活动,累计整治“双违”27164处、1639.5万平方米,继续走在全省前列。

三、完善依法行政制度体系,构建有法可依新支撑

坚持以地方立法和制度建设固本治源深化制度机制创新实践。

(一)严格依法立法。依据《立法法》、国务院《规章制定程序规定》、《河北省地方立法规定》及《秦皇岛市政府立法工作流程(试行)》,全面履行法定程序。从征集立法项目建议、立项、起草、审查、听取意见、调研、听证论证、提交审议、评估等一系列关键环节均有明确制度规定,每个立法项目办理均循规蹈矩、严格遵照执行。起草地方性法规草案和政府规章,必经专家论证和组织听证,广泛听取群众意见,通过报刊媒体和互联网等平台向社会公开征求意见,并及时向公众反馈意见采纳情况。起草人员积极深入基层一线听取意见建议,并注重充分发挥政府法律顾问、智库专家和社区立法基地作用,广泛征求人大代表、社会组织意见建议。积极开展立法协商,邀请市政协委员参与立法项目的论证、意见征集等工作

(二)立法工作成果突出。获得立法权以来,我市充分利用城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护立法权限,围绕省委、省政府重大决策部署和重点任务,结合社会治理热点难点,精准选题,科学立法。市政府已经完成了7部地方性法规草案和7部政府规章的制定工作。2018年实施了两部地方性法规草案和两部政府规章的制定工作,《秦皇岛市海水浴场管理条例(草案)》《秦皇岛市市容管理条例(草案)》正在接受市人大常委会审议,《城市管理综合执法实施办法》随着机构改革正在进一步完善。《秦皇岛市祭祀管理办法》于20184月实施,创造了省内依法规范促进文明祭祀的先例,得到张古江副省长和民政部领导高度评价,一些困扰多年的社会问题得到有效规制,充分发挥了立法的引领和规范作用。

(三)规范性文件审核监督全覆盖。建立健全规范性文件公开的审查和督促约束机制,健全规范性文件清理长效机制,对全市340余家单位进行清理,明确市本级规范性文件制定主体50个(其中行政机关类38个,法律法规授权组织12个),清单向社会公布,未列入清单单位一律不得制发规范性文件。对现行市政府规范性文件进行集中清理,宣布失效市政府规范性文件4件,废止7件,保留85件,修改8件,列入修改计划2件,启动单项修改1件,将清理后的市政府规范性文件结集印制成册,发放给市政府各部门,并在网上公开发布,方便部门和群众查询。

四、落实行政决策合法性审查制度,健全依法决策新机制

坚持重大行政决策合法性审查制度和决策责任追究制度,决策质量进一步提升。

(一)完善行政决策程序。健全完善重大行政决策《合法性审查制度》《公开征求意见制度》《听证制度》以及《风险评估制度》等“4+2”制度体系,明确4类重大决策事项和5种征求意见形式;规范合法性审查范围、流程和结果应用;构建部门内部评估、专家评估以及第三方评估体系。建立健全行政决策公众参与平台,开展民意调查,征求公众意见。调整城市区自来水价格、规范城市区烧烤管理、北戴河新区森林湿地公园建设等重大事项的决策,都严格依照上述制度规范操作,有力地保证了决策的民主性、科学性,有效防范了可能发生的风险。研究出台《秦皇岛市人民政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作办法》,凡市政府在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大决策事项均严格依程序向人大及其常委会报告。开展全市重大行政决策合法性审查工作专项督察,自觉接受社会公众监督,倒逼重大行政决策的制度约束落到实处。

(二)法律顾问作用充分发挥。完善《秦皇岛市人民政府法律顾问工作规则》《秦皇岛市人民政府法律顾问管理细则》等7项制度建设,市政府及32个所属部门、9个县区政府(管委)、98个乡镇(街道)实现法律顾问聘用全覆盖。2018以来,各级各部门法律顾问为政府重大决策、重大事项出具法律咨询意见书302份、提供法律建议761条,审核协议、合同373件,参与重大突发事件、信访案件的调查调解工作126起,形成决策出台前法律顾问先把关,决策实施中法律顾问全程跟进的工作局面。特别在我市旧城改造、处理房地产历史遗留问题和驻秦部队退出有偿服务等攻坚行动中,法律顾问发挥了十分重要的作用。

(三)追责问责不断强化。在严格落实《秦皇岛市重大行政决策终身责任追究办法(试行)》的基础上,结合我市实际,2018年创新出台了《关于建立健全“1+3”正风肃纪机制服务保障全市改革发展的意见》(秦纪发〔20183号),“1”即建立健全“为官不为”预防和治理机制,“3”即建立健全鼓励干事创业容错纠错机制、回访教育机制和诬告陷害行为澄清处理机制。工作中坚持预防与惩治、严管与厚爱、监督与信任、约束与激励相统一,充分发挥纪检监察机关职能作用,积极营造风清气正的政治生态,以严明的纪律、宽松的环境高效推进改革创新和高质量发展。比如,针对群众举报市第二污水处理厂臭味严重影响生活问题,对群众反映强烈的海港区政务服务中心市场监管局窗口办事难问题,均对相关责任人进行了严肃处理。同时,健全完善鼓励干事创业容错纠错机制,明确了13种可以适用容错的情形以及认定程序、结果运用和纠错改正要求,旗帜鲜明地鼓励党员干部勇于担当、敢闯敢干、踏实做事。

五、深化行政执法三项制度改革,构建依法行政新常态

坚持以三项制度改革为突破口,全方位实施执法监督,严格规范公正文明贯穿行政执法全过程,成为新常态。

(一)行政执法三项制度全面推行。扎实构建“政府+法制机构+执法部门”责任体系,全市各级500余个执法主体整体动员,同步推进;调整完善“1+2+3+4+5”制度体系,保证每项制度都立得住、行得通、管得了;坚持问题导向,深化教育培训、规范指导、典型引路、督促检查、考核评价“流程化”推进工作机制,持续发力,深化改革;坚持“问计于群众,问需于一线”,组织深化行政执法三项制度改革专题调研,相关成果成为2018年度全省十大法治研究课题之一。开展三项制度专题培训,累计培训执法人员7000余人次。开展三项制度改革“回头看”督查活动,对全市各级执法部门7517台执法记录设备使用情况进行抽查,对出具的3000余张法制审核意见表进行合法性审查,促进真抓实改。严密组织行政执法公示考核,对照执法台账对全市276个执法部门公示的1806条事前信息和32180条事后信息逐一检查,确保公示信息及时、准确。深度挖掘改革亮点,全面总结改革经验,举办深化三项制度改革成果展,改革成果被中国政府法制信息网、光明网、央视网以及河北新闻联播、甘肃省、安徽省、浙江省、福建省等国家级、省级、市级媒体19次报道刊登,苏州市、泰州市、锦州市等多个外省地市来秦学习考察,我市成果经验影响力不断扩大。

(二)综合执法体制改革逐步深化。积极推进基层环保执法机构设置,在全市各乡镇、街道统一设置基层环保所,实现基层环保机构全覆盖。结合党政机构改革,深化城市管理行政综合执法体制改革,积极稳妥推进城市管理领域集中行使5方面16项行政处罚权试点,有效解决城管执法力量分散、多头执法和重复交叉执法等问题。积极推进机构编制向基层一线下沉,充实基层执法力量,共向县区执法部门调剂编制2600余名。结合机构改革推进综合执法,按照中央和省委统一部署,积极谋划并统筹推进全市重点领域综合执法改革。积极推进综合执法向乡镇延伸,昌黎县和海港区试点工作有序展开。

(三)行政执法监督有效实施。积极开展自查、互查、集中检查、现场检查等多元化的行政执法监督活动,打破县区、部门信息壁垒,形成互学互促的执法监督一盘棋格局。多措并举开展执法案卷评查,通过案卷评审、专题讲座、案例研讨、行政执法培训等多种方式,狠抓文书制作细节,大到查处流程,小到文书装订,力求执法文书做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备。加强对行政执法人员管理,组织新增执法人员培训考试和执法资格年检,为773名合格执法人员申办执法证件,清理注销执法证件728个。规范行政执法辅助人员管理,对各部门辅助执法人员合同、岗位职责等内容提出明确要求并进行全面统计摸底,确保全市行政执法辅助人员底数明、责任清、管到位。督导各级行政执法部门开展执法人员考核评议和处罚裁量基准制度完善更新工作,评议结果纳入本单位年度依法行政考核成绩,裁量基准均通过行政执法公示专栏向社会公开。发挥执法数据采集分析系统作用,加强行政处罚和行政强制行为的统计分析,为开展重点领域执法监督工作提供大数据支持。配合市检察院做好“两法衔接”工作,对全33个移送司法机关案件进行审查,确保应移尽移。开展罚没许可证年检,对市本级56个罚没主体进行公示。强化重大行政处罚备案,对972个重大处罚决定进行合法性审查,审查结果每季度向省司法厅报备。

六、强化行政权力制约和监督,迈出阳光政府新步伐

依法规范权力运行,建立“优势互补、监督有力、富有实效”的监督体系,形成整体监督合力。

(一)强化政府内部层级监督。重新制定印发《秦皇岛市人民政府工作规则》,促进行政权力运行和监督制度化。着力实施内部层级监督,由市政府法制办、督查室牵头,组织开展全市法治政府建设大督查,清查出工作落实不力、制度建设不规范等有关问题32个,并通报全市,限期整改。严格落实“两个责任”,狠抓巡视反馈意见和环保督察整改依法开展审计监督,2018年全市审计机关共完成审计项目111个,发现非金额计量问题202,移送案件线索14个,提出审计建议270条。

(二)自觉接受人大政协监督。全年共承办全国和省、市人大代表建议、政协提案529件,办复率100%,代表委员反馈率100%,办理结果满意率和基本满意率达到98%以上。经省人大常委会选举任免代表工作委员会、省政府办公厅、省政协提案委员会联合考核,我市在2018年度省政府系统承办工作考核中获得优秀等次。主动接受人大事前问询和监督,市政府领导及相关部门负责同志参加市人大常委会并作工作报告24次,全年向市人大报备市政府规范性文件13件;主动接受市人大常委会全市扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动执法检查,认真整改指出问题并参加满意度测评住房、城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源和社会保障、卫生计生等部门相继接受五级人大代表评议。

(三)完善社会和舆论监督。建立健全工制制度,大力推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务公开。制定《推进全市招投标领域信息公开的实施方案》,对全市招投标领域信息公开的范围、内容、公开形式及责任分工均作出具体要求。目前,我市在工程建设招投标、土地使用权和探矿权出让、国有产权、政府采购、医疗设备采购、排污权六大类交易项目上基本实现了“线下无交易,网上全公开”目标。全年全市各级行政机关主动公开政府信息92469条;共报告受理群众书面申请公开事项316件,全部按时、规范办理。各级各部门普遍建立投诉举报登记制度,向社会公布投诉举报电话,畅通社会监督渠道。全年市长热线共接听电话32万余个(日均超1000个),受理事项29万余件,向承办单位交办事项15.3万余件。旗帜鲜明地为新闻单位开展舆论监督“撑腰鼓劲”,媒体对贯彻落实党中央决策部署、省市党委政府要求不积极、不到位,对涉及人民群众切身利益问题不担当不作为甚至违法乱纪的,坚决予以曝光,一律严肃查处。市长热线每天定时在广播电台直播,热线接听受理群众来电以及解决事项的办理情况直接向社会公开。市广播电视台1993年以来锁定“法治民生”栏目,“弘扬法治,关注民生”,深入挖掘题材,开展舆论监督。有关部门在秦皇岛日报、晚报上,建立城管亲情专版、交警红绿灯专栏等,主动接受监督。

七、依法化解矛盾纠纷,谱写稳定和谐新篇章

不断提高社会治理能力和治理体系现代化水平,全力维护社会大局和谐稳定,切实增强群众法治获得感。

(一)加强重点领域整顿治理。围绕建设全国最安全城市,深入开展扫黑除恶专项斗争,迅速形成压倒性态势,打掉涉黑涉恶团伙30个,社会治安持续好转,群众安全感全省排名前列。强化安全生产责任落实,建立“一企业一清单、一车间一表格、一岗位一检卡”的隐患排查清单,排查重大问题隐患123项,约谈企业165家,停产整顿企业56家,暂扣吊销证照企业1家、追究刑事责任9人、实施行政处罚475.7万元,全市安全生产形势总体平稳,未发生较大以上事故。深入开展“惊雷”专项行动,打掉4个特大传销组织,捣毁传销窝点1069个。启动“清网”专项行动,第三方平台下线入网餐饮单位1123家,强制取缔215家,做到线上线下一体化监管。开展食品药品安全排查整治工作,检查企业1.8万余家次,整改各类问题1100余项,抽检各类食品药品4960批,先后查办一批有影响有震动的典型案件,得到夏延军副省长肯定批示。

(二)依法推进复议应诉工作。践行“以人为本,复议为民”工作宗旨,着力加强行政复议规范化建设,完善行政复议工作标准及接待登记、受理、审理、决定履行、案件统计报告等一系列程序制度。坚持以事实为根据、以法律为准绳,努力提升办理行政复议能力水平,全年共接待当事人400余人次,收到行政复议申请292件,受理281件,已审结236件,取得良好的社会反响。创新建立行政机关与审判机关沟通联系机制,及时协调解决复杂疑难问题,全年全市行政诉讼案件422起,胜诉率95.7%,“8类案件”机关负责人出庭应诉率100%,保证了政治效果、法律效果和社会效果有机统一。加强对各县区各部门行政复议、行政应诉工作的监督和指导,对各级各部门在行政复议、行政应诉和依法行政中出现的疑难问题,提前着手、及时沟通、尽早化解,既保证了上下级的一致性,也确保了一些矛盾纠纷化解在基层,防止矛盾发酵。

(三)人民调解作用进一步凸显。积极学习推广新时代“枫桥经验”,加强人民调解经费保障和人民调解员队伍建设,落实“五有”“四落实”“六统一”,加强人民调解组织规范化建设。健全人民调解组织网络,建立人民调解组织2495个,实现“九大领域”全覆盖。深化矛盾纠纷多元化解机制运用,成功调处重大疑难矛盾纠纷近300件,排查调处民间矛盾纠纷11237件,防止民转刑34起。市医疗纠纷调解委员会经费全部由财政保障,调解医疗纠纷90件,调解协议金额890余万元;对部分专业调解组织实行财政资金“以案定补”,充分调动积极性,有效发挥了“人民调解+”在维护社会安全稳定“第一道防线”作用。

八、加强干部队伍法治化建设,依法行政能力新提升

始终将加强领导干部学法,提升领导干部法治思维、法治意识、法治能力作为增强秦皇岛竞争力的重要抓手。2018年,结合全市经济社会发展实际,制定了有针对性的学法计划,确定了以学习宣传实施《宪法》为统领,围绕《国家监察法》《行政诉讼法》《河北省社会救助条例》等12个方面的法律法规,通过集中学习、举办讲座、部门领学、专家授课、组织培训和自学等多种方式开展学法活动。全年开展市级层面法治讲座10次,市政府常务会议学法8次。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,全年对县级以上领导干部学法培训达1200余人次。组织开展领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试,健全完善行政机关工作人员学法用法考核机制。市政府领导班子成员和市政府有关部门负责同志全部参加第十次全省宪法法律知识考试,并取得优秀成绩;9名新任职的市政府部门行政负责人顺利通过任职前法律知识考试;2018年新录用乡镇公务员全部顺利通过初任培训考试。为全面了解公众对我市法治政府建设的感知和认同程度,积极回应社会公众关切,激发群众监督热情,我市于2018年底借助专业机构力量,开展了法治政府建设公众满意度调查,公众满意度达72.93%。严格落实法治政府建设情况报告制度,通过网络公开接受社会各界监督评议。

2018年我市法治政府建设成绩显著,但与中央和省要求相比还存在一些不足:依法行政制度体系还不够科学系统,立法的引领和推动作用有待进一步增强;行政决策科学化民主化法治化水平有待进一步提高;行政执法规范化程度和监督力度亟需进一步加强;行政权力监督效能仍需提升;多元化解矛盾纠纷机制还有待进一步完善;法治政府建设整体推进力度仍需加强,考核评价和督促检查仍需强化,基层法治基础仍较薄弱等。

下一步,全市行政机关将以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕省政府法治建设总体工作部署,紧盯2020年建成法治政府目标,坚持问题导向,狠抓薄弱环节,锐意进取,扎实工作,为决胜全面建成小康社会,建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供坚强有力的法治保障。

 

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