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索引号:00035727X/2019-34 主题分类:综合政务 发布机构:办公室
发文日期:2019-02-11
名称: 秦皇岛市人民政府关于推开“证照分离”改革的通知

秦皇岛市人民政府关于推开“证照分离”改革的通知

各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府有关部门:

为贯彻落实《河北省人民政府关于推开“证照分离”改革的通知》(冀政字〔201854号)精神,加快政府职能转变和管理方式创新,深化行政审批制度改革,进一步破解“准入不准营”问题,着力优化营商环境,市政府决定在全市范围内推开“证照分离”改革。现就有关事项通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照省委、省政府和市委、市政府关于“证照分离”改革的决策部署,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,坚持依法改革,突出照后减证,做到放管结合,加强事中事后综合监管,着力营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动我市经济高质量发展。

二、工作目标

20181110日起,在全市范围内对第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社,下同)行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。建立长效机制,探索推进涉企行政审批事项改革,做到成熟一批复制推广一批,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,逐步实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。

三、主要任务

(一)明确“证照分离”改革方式。对纳入“证照分离”改革范围的第一批106项涉企行政审批事项分别采取以下4种方式进行管理。

1.直接取消审批。对直接取消的审批事项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。行业主管部门通过信息共享方式及时获取市场主体登记信息,纳入行业管理,制定监管措施,推进社会共治。

2.审批改为备案。对改为备案管理的审批事项,有关部门要及时调整权力清单,制定备案管理细则,公开办理程序及工作流程,强化事中事后监管。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。

3.实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。市有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。行业主管部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

4.优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。市有关部门要针对市场主体关心的难点痛点问题,进一步精简审批材料、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。(市审批局牵头负责,市有关部门和各县、区政府(含开发区、北戴河新区管委,下同)按职能分工负责)

(二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,部门间通过信息共享获取市场主体相关信息,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(市审批局牵头负责,市有关部门和各县、区政府按职能分工负责)

(三)加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。市级行政审批部门、行业主管部门要针对改革事项分类统一制定完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,行业主管部门应当切实承担监管责任,加强公正监管,避免出现监管真空。全面推进“双随机、一公开”监管,落实全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,不断提高“双随机、一公开”监管标准化、规范化水平,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。建立“履职照单免责、失职照单问责”制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法。建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制,建立完善惩罚性赔偿,提高对失信主体惩戒力度,加大其违法成本。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。(市市场监管局牵头负责,市有关部门和各县、区政府按职能分工负责)

(四)加快推进信息归集共享。各县区政府、市有关部门要依托市政务信息资源交换共享平台、河北省法人单位信息资源库,进一步完善市信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(秦皇岛),构建全市跨部门、跨层级、跨区域的信息共享交换体系,在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,按照全国统一标准进一步完善河北省法人单位信息资源库。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。企业注册登记部门按照统一的数据标准,及时将企业登记信息推送告知相关行业主管部门。市级行政审批部门、行业主管部门负责在本系统内部的信息传输共享,加强审批与监管有效衔接;将本系统备案事项和后置审批事项信息,通过市政务信息资源交换共享平台记于相对应市场主体名下,并通过国家企业信用信息公示系统(秦皇岛)对外公示。市市场监管局通过河北省法人单位信息资源库将“证照分离”改革涉企信息推送到“信用中国(秦皇岛)”网站,市发改委负责在“信用中国(秦皇岛)”网站对外公示。(市工信局、市市场监管局、市审批局按职责分工牵头负责,市有关部门和各县、区政府,按职能分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县区政府、各有关部门要充分认识“证照分离”改革的重要意义,加强统筹协调,层层压实责任,积极稳妥推进改革。要推动相关地方性法规、规章和规范性文件的立改废工作,确保改革依法依规推进。各有关部门要针对“证照分离”改革事项,逐一制定出台优化审批和强化监管措施,同时向社会公开。

(二)强化宣传培训。各县区政府、各有关部门要通过电视、报刊、网站、微博、微信等多种渠道,对“证照分离”改革工作的政策措施进行宣传解读,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。各有关部门要加强培训,针对改革涉及的事项,加强对本系统的业务指导,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。

(三)狠抓工作落实。各县区政府、各有关部门要严格按照省、市部署要求,抓好改革任务落实,充分调动推进改革的积极性和主动性。推开“证照分离”改革推进情况纳入市政府重点督查内容,作为对各县区政府、市有关部门考核的重要依据。要加强对“证照分离”改革工作的督促检查,对抓落实有力有效的,适时予以通报表扬;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。

 

附件:秦皇岛市第一批推开“证照分离”改革具体事项表

 

 

                       

                                       秦皇岛市人民政府2019211

 

 

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