秦皇岛市人民政府
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索引号:00035727X/2019-42 主题分类:综合政务 发布机构:办公室
发文日期:2019-03-06
名称: 秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市消防安全责任制规定》的通知

秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市消防安全责任制规定》的通知

各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府有关部门:

《秦皇岛市消防安全责任制规定》已经市政府第33次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                                                        秦皇岛市人民政府办公室2019222

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦皇岛市消防安全责任制规定

第一章  总则

第一条  为深入贯彻党中央、国务院省委、省政府关于安全生产及消防安全的重要决策部署,建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责消防安全责任体系,提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国消防法》、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔201787号)、《河北省消防条例》、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省消防安全责任制规定的通知》(冀政办字〔201826号)等法律、法规和规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于本市行政区域内的各级政府及其有关部门,机关、团体、企业、事业单位,居民委员会、村民委员会及个体工商户和其他组织。

第三条  各级政府负责本行政区域内的消防工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第四条  各级消防救援机构对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并会同辖区公安派出所具体实施。

县级以上政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第五条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人,对本单位、本场所的消防安全全面负责。

单位应落实逐级和岗位消防安全责任制,明确逐级和岗位消防安全职责,确定各级、各岗位的消防安全责任人。

第六条  坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追究责任。

第二章  政府消防安全工作职责

第七条  县级以上政府应落实消防安全责任制,履行下列职责:

(一)贯彻执行国家法律、法规和方针政策,认真落实上级党委、政府和同级党委关于消防工作的部署要求,全面负责本地消防工作,每年召开消防工作会议,研究部署本地消防工作重大事项。政府常务会议每年至少研究部署一次消防工作,办公会议每半年至少听取一次消防工作汇报。每年向上级政府专题报告本地消防工作情况。建立由政府主要负责人或分管负责人牵头、政府有关部门负责人参加的消防安全委员会,推动落实消防工作责任。

(二)将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划,将消防规划纳入城乡规划并负责组织实施,确保消防工作与本地经济社会发展相适应。

(三)将消防业务经费纳入本级财政预算,逐年加大投入力度。

(四)按照权限和程序,针对本地消防安全特点和实际,及时组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。

(五)督促所属部门和下级政府落实消防安全责任制。推动消防科学研究和技术创新,推广使用先进消防和应急救援技术、设备。组织开展经常性消防宣传教育工作。大力发展消防公益事业。采取政府购买服务等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

(六)建立常态化火灾隐患排查整治机制。在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间及火灾多发季节,组织开展消防安全检查。组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作,实行重大火灾隐患挂牌督办制度,制定并组织实施区域性火灾隐患整治工作规划。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和对经济社会影响较大的停产停业整改报告,在7个工作日内作出同意或不同意的决定,并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

(七)依法建立消防队、政府专职消防队,按照国家标准配备消防装备。明确政府专职消防队公益属性,按规定落实政府专职消防队员工资、社会保险和相关福利待遇,建设营房,配齐装备。

(八)组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案,定期组织开展演练。建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备、经费和灭火药剂等保障,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。单位专职消防队、志愿消防队为外单位灭火所损耗的燃料、灭火剂和其他器材、装备,由火灾发生地政府依法给予补偿。

(九)法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。

第八条  市、县级政府除履行第七条规定的职责外,还应履行下列职责:

(一)组织编制并严格落实城乡消防规划,预留消防队站、训练设施等建设用地,保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用;加强消防水源建设,按照规定建设市政消防供水设施,制定市政消防水源管理办法,城管部门为建设、管理维护部门。

(二)在本级财政预算中安排必要的资金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设,促进消防事业发展。

(三)消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办事工程,在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

(四)加强消防宣传教育培训,有计划地建设公益性消防科普教育基地,组织新闻媒体和社会各界围绕消防安全工作开展相关活动,引导广大人民群众全面参与、主动支持消防安全工作,营造全社会关爱生命、关注消防的良好氛围。

(五)在城市建成区内的商业密集区、耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史地段及经消防安全风险评估确有必要设置消防站的区域,因土地资源短缺设置二级普通消防站确有困难的,经论证可以建设小型普通消防站。

(六)推动新建、在建住宅小区同步设置集中电动自行车停放充电场所;对于建成的住宅小区、公共建筑等项目,受客观条件限制,难以建成车库(棚)、充电设施的老旧住宅小区,应统一划定一个或多个相对独立的安全区域,设置符合安全条件的小型集中临时充电点。

(七)已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头,不符合消防技术标准的,及易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站,设置在不符合消防安全要求的位置或不符合防火防爆要求的,应组织、协调有关部门、单位限期解决,消除安全隐患。

(八)依托智慧城市建设推进智慧消防建设,将智慧消防纳入智慧城市建设总体规划,推行政府投资运营或政府委托有关机构运营、单位免费接入的方式,建设城市物联网消防远程监控系统、高层住宅智能消防预警系统和智慧社会消防安全管理系统,全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平。

(九)加强对气代煤、电代煤工程消防安全工作的领导,明确市县两级政府主管部门,加强市场主体准入监管,健全用气、用电应急救援体系,建立发展改革、住房城乡建设、应急管理、卫生健康、消防、企业等力量参与的联动处置机制。

第九条  乡镇政府、街道办事处应履行下列职责:

(一)建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

(二)乡镇政府应安排必要的资金,用于公共消防设施建设和业务经费支出;街道办事处应保障消防工作经费。

(三)根据城乡消防规划,结合本地实际,按照规定组织编制乡镇消防规划,或在镇总体规划、乡规划中编制消防专篇,并严格组织实施。

(四)根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救、应急救援等职能,并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

(五)因地制宜落实消防安全网格化管理的措施和要求,加强消防宣传和应急疏散演练。

(六)部署消防安全整治,每季度至少组织开展一次消防安全检查,督促整改火灾隐患。

(七)指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作,确定消防安全管理人,制定防火安全公约,根据需要建立志愿消防队或微型消防站,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练,提高城乡消防安全水平。

(八)在发生火灾时及时报警,疏散人员,组织有关单位和个人对初起火灾进行扑救,并协助消防救援机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查和善后处置工作。

村(居)民委员会在乡镇政府、街道办事处指导下,除履行前款第(七)项、第(八)项职责外,还应将本地企业和居民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入村庄建设规划,与村容村貌治理改造和美丽乡村建设同时进行,并将公共消防设施建设纳入村公共基础设施建设的范围同步实施;建立并落实对无人扶养、赡养或监护的孤儿、老年人、残疾人和精神病人等重点人员的消防安全登记、救助制度。

第十条  县级以上政府在开发区、园区等设立的管理机构,负责管理区域内的消防工作,按照本规定履行同级政府的消防工作职责。

第十一条  各级政府主要负责人应组织实施消防法律、法规、方针政策和上级决策部署,定期研究部署消防工作,协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

各级政府分管消防工作负责人应协助主要负责人,综合协调本行政区域内的消防工作,督促检查各有关部门、下级政府落实消防安全责任制情况,组织年度消防工作考核。

班子其他成员应按照一岗双责的要求,定期研究部署分管领域的消防工作,组织工作督查,推动分管领域消防安全标准化管理和火灾隐患排查整治等工作

第十二条  各级消防安全委员会在同级政府领导下,履行下列职责:

(一)研究部署、组织协调、督导检查本地消防工作。

(二)每半年召开一次消防安全委员会会议,分析研判消防安全形势,协调指导消防工作开展。

(三)组织开展消防安全检查、专项治理、社会化消防宣传教育等工作。

(四)每年提请本级政府对有关部门和下级政府落实消防安全责任制情况进行考核,并负责具体实施。

(五)承办同级政府交办的其他消防工作任务。

(六)法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。

第三章  政府工作部门消防安全工作职责

第十三条  县级以上政府工作部门按照法律、法规的规定和谁主管、谁负责的原则,在各自职责范围内履行下列职责:

(一)根据本行业、本系统业务工作特点,在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,推行行业消防安全标准化管理,提高消防安全管理水平。

(二)依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费。

(三)根据本行业、本系统特点,开展针对性消防安全检查治理,及时督促整改火灾隐患。

(四)加强经常性消防安全宣传教育培训,每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识。

(五)法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十四条 规划、住房城乡建设、公安、应急管理、教育、人力资源社会保障、文化、交通运输和行政审批局等具有行政审批职能的部门,对职责范围内审批事项中涉及消防安全的法定条件要严格依法审批。凡不符合法定审批条件的,不得核发相关许可证照或批准开办学校、幼儿园、民政服务机构、职业培训机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所等。

对未依法取得批准擅自从事有关活动影响消防安全的,应会同消防救援机构及时依法查处;对已经依法取得批准的单位,不再具备消防安全条件的,应依法予以处理。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

第十五条  具有行政审批、行政管理或公共服务职能的部门,应结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

(一)发展改革部门支持消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划,将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划并按规定审批相关项目;指导、监督有关单位履行管道保护义务,配合执法部门依法查处危害油气管道消防安全的违法行为。

(二)粮食和物资储备部门负责本系统地方储备粮储存和物资储备环节的行业消防安全管理;负责指导所属粮库和物资储备仓库落实消防安全责任制。

(三)社会综合治理部门负责督导各县(区)社会综合治理部门督促乡镇政府和街道办事处建立消防安全组织,明确消防安全责任人和专职消防管理人员负责消防工作,实行消防安全网格化管理;将消防安全网格化管理纳入当地社会综合治理部门基础综合服务等管理平台;将消防安全工作纳入平安建设和社会治安综合治理的重要内容,支持重大消防安全专项整治和有影响的火灾事故调查处理,纳入对各县(区)、部门综治(平安建设)工作考评内容。

(四)应急管理部门负责将消防安全工作纳入安全生产考评内容;将消防法律、法规和消防知识纳入各类安全宣传教育培训内容;指导、协调危险化学品生产安全事故应急救援工作。对抗灾救灾工作消防安全实施监督管理。

(五)煤矿安全监察部门定期对煤矿企业开展消防安全专项检查,指导、协调或参与煤矿火灾事故应急救援工作,依法组织或参与煤矿火灾事故的调查处理,监督事故查处的落实情况。

(六)教育部门负责指导、督促学校、幼儿园及民办教育机构的行业消防安全管理,指导学校开展消防安全教育宣传工作,将消防安全教育纳入教育培训规划;固化学校安全隐患网格化管理模式,将日巡查、周检查、月排查、季度总结措施常态化;结合老旧校舍改造工作,积极推动学校消防设施升级改造;负责教育系统消防安全管理统计分析,依法组织或参与火灾事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

(七)科技部门负责将消防科技进步纳入同级科技发展规划和科技计划并组织实施;组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用;将消防知识纳入科普教育内容。

(八)工业和信息化部门负责指导民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理;依法参加火灾、爆炸事故的调查处理,对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。

(九)民政部门负责指导和督促社会福利机构,以及积极推广安装独立式感烟火灾探测报警器工作,安排本级福利彩票公益金支持养老院、福利院、残疾人服务机构、特困人员供养服务机构等社会福利机构的采购安装,将其作为养老、爱老、敬老的一项实际措施

(十)退役军人事务部门负责指导和督促军休服务管理机构、军供站、烈士陵园(纪念馆)等机构的消防安全管理

(十一)司法行政部门负责指导市强制隔离戒毒所、公证处、法律援助中心的消防安全管理、监督律师事务所、基层法律服务所的消防安全管理,会同相关行业部门指导各类司法鉴定中心的消防安全管理;指导律师、公证、基层法律服务工作,为生产经营单位提供消防安全法律服务;将消防法律、法规纳入普法规划和全市年度普法工作要点。

(十二)财政部门负责按照国家和省、市政府有关标准和实际需要统筹安排市级消防工作经费按规定对消防资金进行预算管理负责国家和省下达的消防工作专项资金及时足额拨付协调、保障重特大火灾事故处置和善后处理资金;统筹安排旅游高峰期消防业务保障经费和市级消防工作专项资金。

(十三)人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工学校的行业消防安全管理;做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作;将消防法律、法规和消防知识纳入行政机关、事业单位工作人员培训学习计划和专业技术人员继续教育;对全市消防行业职业技能鉴定工作进行指导、监督,会同消防救援机构对消防安全专业培训机构实施监督管理。

(十四)自然资源和规划部门依据城乡规划配合制定消防专项规划,加强有关建设项目规划环节的消防安全把关,依据规划预留消防站规划用地; 配合消防部门做好消防车通道、市政消火栓、消防水池及其他供消防车取水设施的规划。

(十五)林业部门负责森林防火工作,负责指导城市市区以外的以森林资源管理为主的国有林场、森林公园旅游景区等单位的消防安全管理,负责查处森林火灾案件;组织开展森林火险监测预警、火情监视、宣传教育和消防管理培训工作。负责指导全市风景名胜区、地质公园等的消防安全管理。

(十六)生态环境部门依法监督检查生产、销售、使用、贮存放射性同位素单位辐射安全管理制度和防护措施的落实情况,依法查处放射性同位素的生产、销售、使用、贮存过程中的辐射安全许可、管理等违法行为;负责危险化学品火灾事故现场的应急监测。

(十七)住房和城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理,负责指导和监督建筑施工企业施工现场消防安全措施落实;依法查处非法工程建设的违法行为,督促企业消除消防安全隐患;在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求。履行直属单位及直接负责管理的公房、廉租房、公共租赁住宅、老旧小区消防安全管理职责,负责指导、督促各县(区)物业管理行政主管部门对物业服务企业做好消防安全管理工作,负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造,加强城市房屋建筑拆除过程中的消防安全管理。

(十八)外事和商务部门负责指导各县(区)商务主管部门对辖区内商贸流通企业的消防安全管理工作进行督促,建立、健全消防安全工作领导机制,开展消防安全知识教育培训;配合相关部门做好加油站、储油库等成品油经营企业消防安全管理工作。

(十九)旅游和文化广电部门负责指导旅行社星级饭店和A级景区加强消防安全管理,定期组织消防安全检查,督促企业、单位排查和整改火灾隐患。负责直属单位公共文化服务公共文化设施等场所消防安全监管;依法指导、监督文化娱乐场所重大文化活动基层群众文化活动的消防安全管理;负责系统内院团等文艺演出单位的消防安全监管;负责以文化行政部门名义举办的文化活动的消防安全监管工作;负责指导印刷业、新闻出版广播影视机构及信息网络视听节目服务机构的消防安全管理;督促新闻媒体发布针对性消防安全提示,面向社会开展消防宣传教育。

(二十)广播电视台负责建立健全消防安全工作领导机制和责任制,制消防安全管理办法,定期对广播电视设施、台站等组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患;定期开展公益性消防宣传,发挥舆论监督作用,对消防违法行为和火灾隐患进行曝光;配合消防救援机构做好新闻报道工作,通过免费设置专题、专栏等形式,引导市民关注消防安全,营造消防安全舆论氛围。

(二十一)文物部门负责全市文物馆、文物保护单位、博物馆和文物建筑等的行业消防安全管理;负责文物建筑抢险、修缮工程的消防安全监管工作;加大文物古建筑消防设施建设经费投入,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患。

(二十二)卫生健康部门负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构的行业消防安全管理;对直管医院及其它医疗机构开展消防工作实施监督检查,定期组织消防安全专项检查;指导全市卫生系统做好消防安全管理工作。

(二十三)市场监督管理部门负责依法对流通领域消防产品质量实施监督检查,依法查处流通领域消防产品质量违法行为。负责依法督促特种设备生产单位加强生产过程中的消防安全管理,在组织制定特种设备产品及使用标准时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求,积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用;依法负责生产领域电器产品质量监管,加大对电器产品及其生产企业的监督检查力度;负责依法对生产领域消防产品质量实施监督管理,依法查处生产领域消防产品质量违法行为;对餐饮等场所使用的判废、超期未检和标记不符合规定的钢瓶、灶具等产品出具查验证明,将存在上述问题的钢瓶、灶具移送专业检验机构依法处理,并依法追究相关企业责任;支持、配合有关部门起草、申报消防安全相关标准制修订工作,负责强制性认证消防产品认证活动监督管理工作。参与与特种设备相关的火灾事故的调查处理。

(二十四)城市管理综合行政执法部门负责直属单位及城市供水、城市排水、城市供热、城市燃气等行业落实消防安全管理职责;负责城市区户外广告、城市区职责范围内园林绿化、构筑物、建筑物外立面、城市区亮化建设维护、城市区政府投资的夜景照明工程、城市区建筑物和市政设施保洁等的消防安全管理;负责全市生活、建筑、餐厨和医疗垃圾的消防安全管理;对无建设工程规划许可证的非法违法建筑进行查处;对流动摊贩、商铺等占用消防通道、防火间距等违法行为进行查处;加强城市房屋建筑拆除过程中的消防安全管理。

(二十五)燃气管理部门负责监督、检查燃气企业燃气经营许可和消防安全管理。

(二十六)体育部门负责本系统体育类场馆的行业消防安全管理,负责监督指导有关重要体育赛事和活动及活动场所的消防安全管理。

(二十七)人防部门负责城市公用人防工程的消防安全管理,指导、监督公用以外的人防工程消防安全管理。

(二十八)交通运输部门负责汽车客运站、公交枢纽站、货运站等交通枢纽、车辆修理厂等运输服务场所和长途客车、出租车、危险品运输车等道路交通工具的消防安全管理负责全市危险化学品公路运输行业的消防安全管理;对危险化学品道路运输工具及驾驶、装卸管理、押运人员的非法违法行为予以查处;参与大型灭火救灾活动协助有关部门开展重大以上火灾事故及灾害事故的抢险救援运输车辆的保障工作。

(二十九)海洋和渔业部门履行全市港口设施和港口企业的消防安全管理职责;负责渔港的消防安全管理和港内以及渔船的消防安全检查;参与和渔业生产有关的火灾事故的应急救援和调查处理工作;对危险化学品码头作业的消防违法行为予以查处。

(三十)农业农村部门负责屠宰行业企业、屠宰企业内设肉类冷冻的消防安全管理;负责全市农业开发项目、农田水利建设项目的消防安全管理参与和农业有关的火灾事故的应急救援和调查处理工作。

(三十一)水务部门负责水库大坝、江河(湖泊)堤防、闸涵、灌排泵站、水利系统管理的水电站等水利工程管理范围内的消防监控监管;负责全市水利系统管理的农村水电站的消防安全管理。指导水利工程突发火灾事件的应急管理工作;负责水利工程(含新建、改建、扩建和除险加固)设计、监理和施工消防安全管理

(三十二)银行、保险监督管理部门负责指导、督促银行业金融机构、保险公司及服务网点、派出机构的行业消防安全管理;依法严格审批涉及消防安全的项目,加强消防安全源头控制,对不符合消防安全条件,未经消防救援机构审查通过的各类银行网点及重要建筑等场所不予颁发金融许可证;推进火灾公众责任保险发展,推动公共场所火灾公众强制责任保险的建立,根据承保条件和消防安全评估状况合理确定保费。

(三十三)国有资产监管部门负责协助督促所监管企业落实消防安全主体责任;把消防安全工作纳入对企业负责人的业绩考核中,与负责人的绩效挂钩。

(三十四)宗教事务部门负责督促指导宗教场所加强消防安全管理,加强对大型宗教活动的消防安全管理工作;指导各县(区)做好辖区内宗教活动场所管理范围内改建或新建建筑设立商业、服务业网点、举办陈列和展览等的消防安全管理工作。

(三十五)电力管理部门依法负责电力行业各企业的监管,督促电网企业开展输配电线路和受(送)电设施消防安全检查,加强安全用电知识教育宣传,推广应用先进的火灾防范技术措施,引导用户规范用电;定期对直管范围内的供电、变电、配电单位开展消防安全专项检查

(三十六)通信管理部门负责指导通信业、通信设施建设的消防安全管理;督促各电信企业开展消防工作,参与通信行业的火灾事故的应急处理,开展对通信行业消防工作的检查指导;电信、移动、联通公司负责定期对所属营业网点开展消防安全专项检查。督促电信、移动、联通公司定期推送消防常识、火灾警示的手机短信。

(三十七)海事部门负责辖区水域客、货运输船舶、旅游船艇消防安全设备及船员消防安全操作的监督检查工作。

(三十八)邮政管理部门指导和监督邮政企业、快递企业落实消防安全责任制,督促企业加强内部消防管理;定期对监管企业营业网点、分拨处理场所开展消防安全专项检查。

(三十九)气象部门指导全市雷电灾害安全防御工作。依法对油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目进行防雷装置设计审核和竣工验收;负责全市人工影响天气工作的规划、管理和指导工作,做好人工影响天气作业现场的消防安全检查和事故防范工作。

(四十)气象、地震部门应及时将重大灾害事故预警信息通报消防救援机构

(四十一)农业农村、交通运输等部门应将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程;市政工程、城市供水等行政主管部门和单位按照本级政府规定的职责负责公共消防设施的维护管理保持公共消防设施完好有效。

森林、铁路、交通运输、民航主管部门按照相关法律、法规负责监督管理本系统消防安全工作。

军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作,由其主管单位负责监督管理。

石化、轻工等行业组织应加强行业消防安全自律管理,推动本行业消防工作,引导行业单位落实消防安全主体责任。

第十六条 消防救援机构依法履行下列职责:

(一)对本行政区域内的消防工作实施监督管理,开展消防调查研究,分析消防安全形势,每季度向地方党委政府专题汇报一次消防重点工作开展情况和辖区消防安全形势,每半年向重点行业部门通报一次火灾形势和突出问题,及时向本级政府提出加强和改进消防工作的意见和建议。

(二)指导、督促机关、团体、企业、事业等单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户履行消防安全工作职责,并对其遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。每年,督促社会单位法人签署一份消防安全承诺书,向社会公开作出承诺。

(三)依法开展消防监督检查,组织针对性消防安全专项治理,实施消防行政处罚和行政强制措施。

(四)组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

(五)依法组织或参与火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪案件。

(六)组织开展消防法律知识和安全常识的宣传教育培训及应急疏散演练。

(七)将发生火灾可能性较大及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或财产损失的单位,确定为本行政区消防安全重点单位,并报本级政府备案。

(八)组织对各级地方政府领导、行业部门负责人社会单位法人、主要负责人宣介《消防安全责任制实施办法》《河北省消防安全责任制规定》以及本规定的主要内容。

(九)法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。

公安派出所负责对居民住宅区的物业服务企业、村(居)民委员会履行消防安全职责情况和县级消防救援机构确定的单位实施日常消防监督检查。

第四章 单位消防安全工作职责

第十七条 机关、团体、企业、事业等单位应落实消防安全主体责任,履行下列职责:

(一)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练,进行消防工作检查考核,保证各项规章制度落实。

(二)保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应保证适当比例用于消防工作。

(三)按照相关标准配备消防设施、器材,设置消防安全标志,定期检验维修,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效。设有消防控制室的,实行24小时值班制度,每班不少于2人,并持证上岗。

(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

(五)定期开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。机关、团体、事业单位应至少每季度进行一次防火检查,其他单位应至少每月进行一次防火检查。公众聚集场所在营业期间的防火巡查应至少每2小时一次;医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园在营业或开学期间,应加强夜间防火巡查。

(六)根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站,加强队伍建设,定期组织训练演练,加强消防装备配备和灭火药剂储备,建立与消防队、政府专职消防队联勤联动机制,提高扑救初起火灾能力。

(七)加强消防安全四个能力建设,提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力,最大限度预防火灾和减少火灾危害。

(八)保护火灾现场,协助火灾调查。

(九)建立微型消防组织,各单位根据单位场所、面积、使用性质、人员的不同建立适宜本单位的微型消防组织,明确人员职责,制定消防管理制度,根据需要配备实用、管用的灭火防护器材。每个单位按照每20名工作人员确定一名消防安全员(每单位不少于2名)的标准构建微型消防组织,按标准需配备不足6名消防安全员的单位,单位明确一名微型消防组织负责人,积极开展本单位的巡查检查,组织开展灭火与应急演练和消防安全培训;按标准需配备超过6名消防安全员的单位应按照《消防安全重点单位微型消防站建设标准》设立微型消防站,明确岗位职责,加强值守联动,落实管理训练。

(十)国家以及省规定的其他消防安全职责。

第十八条 消防安全重点单位除履行第十七条规定的职责外,还应履行下列职责:

(一)明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报当地消防救援机构备案,组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应经过消防培训。

(二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。通过互联网社会单位消防安全信息系统,建立消防安全户籍化管理档案。

(三)实行每日防火巡查,并建立巡查记录。

(四)组织员工进行岗前消防安全培训,对在岗职工每年至少进行一次消防安全培训,每半年至少进行一次灭火和应急疏散演练。

(五)安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线须符合相关标准和用电、用气安全管理规定,并定期维护保养、检测。

(六)依法建立单位专职消防队或根据需要建立志愿消防队、微型消防站,积极参与消防安全区域联防联控,开展群众性自防自救工作。

(七)积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等物防、技防措施。

第十九条 火灾高危单位除履行第十七条、第十八条规定的职责外,还应履行下列职责:

(一)定期召开消防安全工作例会,研究本单位消防安全工作,处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题。

(二)鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格,消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训;自动消防设施操作人员应取得建(构)筑物消防员资格证书;在高层公共建筑推行专职消防安全经理人制度。

(三)专职消防队或微型消防站应根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材,储备足够的灭火救援药剂和物资,定期组织消防业务学习和灭火技能训练;大型易燃易爆危险品企业应依法建立专职消防队,提高专业处置能力。

(四)按照国家标准配备缓降器、软梯、救生袋和防毒面具等应急逃生设施设备和疏散引导器材。

(五)建立消防安全专业评估制度,由具有资质的消防技术服务机构至少每年开展一次评估,评估结果向社会公开并报消防救援机构备案。

(六)参加火灾公众责任保险。

(七)对动用明火实行严格管理。

第二十条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

将建筑物、构筑物和其他设施出租、出让给他人使用或委托他人经营、管理的应在合同中约定双方当事人的消防安全责任;未约定的,消防安全责任由建筑物、构筑物和其他设施的使用人或经营、管理人承担。

物业服务企业应按照合同约定提供消防安全防范服务对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理,及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为,劝阻和制止无效的,立即向消防等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

第二十一条 消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应依法获得相应的资质、资格,依照法律、法规、技术标准和执业准则,接受委托提供消防技术服务,并对服务质量负责。消防技术服务机构不得出租、出借、非法转让资质,以及超越资质范围从事消防技术服务活动。

第二十二条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第五章  责任落实和奖惩

第二十三条  市政府每年组织对各县区政府、开发区和北戴河新区管委年度消防工作完成情况进行考核考核结果经市政府审定后向各县区政府、开发区和北戴河新区管委、有关部门通报,并抄送组织人事部门,作为对主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对考核结果为优秀的予以表扬,有关部门在资金投入、相关项目安排上优先予以考虑。

第二十四条  各级政府应建立健全消防工作考核评价体系,将消防工作纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,纳入社会治安综合治理、平安建设、安全创建和文明创建内容,纳入日常检查、政务督查重要内容,定期督查,年底考评,奖优罚劣,确保消防安全责任落实。

加强消防工作考核结果运用,对消防安全工作扎实、成绩突出的政府、部门和单位的主要负责人、分管负责人和直接责任人,县级以上政府及有关部门应按照有关规定予以表扬和奖励。

第二十五条  各有关部门、行业协会应建立社会单位消防安全信用记录,纳入社会诚信体系和信用信息共享平台,作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第二十六条 消防救援机构及其工作人员履行法定消防工作职责时,应做到公正、严格、文明、高效。

消防救援机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等,不得收取费用,不得谋取利益,不得利用职务指定或变相指定消防产品的品牌、销售单位或消防技术服务机构、消防设施施工单位。

市级消防救援机构要加强对各县区消防救援机构及其工作人员消防设计审核、消防验收和消防安全检查等行为的监督管理。

第二十七条  各级政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的,依法依规追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十八条  因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位发生火灾事故的,依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任,对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的,由事故发生地县级政府负责组织调查处理;发生较大火灾事故的,由市政府负责组织调查处理;发生重大火灾事故的,由省政府负责组织调查处理;发生特别重大火灾事故的,按照规定由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。

第二十九条  除发生火灾事故外,消防安全工作存在下列情形之一的,除按照规定追究相关人员责任外,造成恶劣影响、情节严重的,还要追究各级党委、政府及其相关部门负责人的责任。

(一)未履行本办法所规定各项工作职责的;

(二)未按上级要求完成消防安全专项治理任务的,未依法整治、关停不具备消防安全条件的生产经营建设单位或者取缔非法生产经营建设单位的,包庇、纵容非法、违法生产经营建设或者对其查处不力的;

(三)对上级部门挂牌督办的重大火灾隐患拒不整改或者整改不符合要求的,对本地、本行业重大火灾隐患排查整治不到位的;

(四)对各类火灾事故瞒报、谎报、迟报负有直接责任或不立即组织灭火救援以及阻碍或干涉事故调查的,对火灾事故处理不当造成严重后果的,不依法依规开展火灾事故调查处理的,未按照火灾事故调查报告批复意见落实整改措施或实施责任追究的;

(五)消防工作年度考核被评定为不合格的;

(六)法律法规和规章规定的其他情形。

第三十条  对符合本规定第二十七条、第二十八条第一款情形的政府及有关部门负责人和工作人员,情节较轻的,责令作出书面检查、约谈、通报批评、取消当年评先评优资格;情节较重应当问责的,责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职;受到问责同时应给予党纪政纪处分的,移送纪检监察机关按照管理权限调查处理。

第六章  附则

第三十一条 具有固定生产经营场所的个体工商户,参照本规定履行单位消防安全职责。

第三十二条  本规定下列用语的含义:

(一)火灾高危单位,是指一旦发生火灾容易造成重大人员伤亡、财产损失及社会影响的单位、场所及其管理组织。

(二)微型消防站,是指单位、社区组建的有人员、有装备,具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。

(三)消防安全网格化管理,是指按照属地管理原则,在城市街道办事处以社区为单元,在乡镇政府以村屯为单元,划分若干消防安全管理网格,对网格内的单位、场所、居(村)民楼院、村组实施动态管理。

第三十三条  本规定自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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