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规范性文件清理编辑制度
文章来源:市政府法制办公室                录入日期: 2017-03-07

 

规范性文件清理编辑制度

 

  第一条 为完善规范性文件清理工作机制,维护法制统一,促进依法行政,结合我市实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称规范性文件清理编辑,是指规范性文件的制定机关,根据法律、法规和国家政策的要求或者本行政区域经济社会发展的需要,按照法定权限和程序,对规范性文件进行审查,确定其是否继续适用或者修改、废止、宣布失效并将清理结果向社会公布的工作。

  第三条 我市各级人民政府及其工作部门(含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织,下同)规范性文件的清理编辑工作,适用本制度。

  第四条 政府所属部门负责本部门组织实施的规范性文件清理的具体工作。

 政府法制机构和部门法制机构负责规范性文件清理工作的组织、指导和协调。

第五条  规范性文件制定机关应当加强对规范性文件清理工作的管理和监督,并提供必要的人员、经费等保障。

  第六条 规范性文件清理应当坚持以下原则:

  (一)合法原则。清理程序和清理结果应当维护法制统一,符合法律、法规、规章和国家有关规定。

 (二)科学原则。从实际出发,清理程序和内容应当有利于提高行政效能,有利于经济社会的发展。

 (三)民主原则。清理过程应当采取多种形式,充分听取和采纳公民、法人和其他组织的意见和建议,充分反映最广大人民群众的根本利益。

 (四)及时原则。对与法律、法规规定不一致或者与经济社会发展的需要不相适应的规章、规范性文件,应当及时予以修改、废止或者宣布失效。

  第七条 政府规范性文件清理由同级政府法制机构负责,报政府审定;起草部门或者主要实施部门负责对政府规范性文件进行初步清理,提出清理意见后,送同级政府法制机构进行审核;政府法制机构提出需要废止、宣布失效或者修改的具体意见,报政府审定。

 政府所属部门对其制定的部门规范性文件清理后,作出具体处理决定。

 两个或者两个以上部门共同实施的规范性文件,由主要实施部门联合其他实施部门联合进行清理。

  第八条 制定机关应当建立健全规范性文件清理长效机制,定期对规范性文件进行全面清理。出现有下列情形之一的,应当即时清理:

 (一)新的法律、法规施行,上级行政机关提出应当对规范性文件进行清理的;

 (二)制定机关发现规范性文件存在重大问题的;

 (三)制定机关认为规范性文件不适应发展需要,应当进行清理的。

  第九条 规范性文件清理的标准:

 (一)合法性,即规范性文件是否与上位法一致或者相抵触;

(二)合理性,即规范性文件是否与经济社会发展需要相适应;

 (三)协调性,即规范性文件之间是否协调一致;

 (四)操作性,即规范性文件是否需要进一步完善;

 (五)实施效果,即规范性文件是否实现了制定目的。

  第十条 规范性文件符合有关法律、法规及国家政策的规定,适应经济社会发展要求,可以延长有效期予以保留,但延长期最长不超过5年。

  第十一条 规范性文件有下列情形之一的,应当予以修改:

 (一)部分内容与法律、法规等上位法不一致或者相抵触的;

 (二)国家政策重大调整,部分内容与之不相适应的;

 (三)部分内容明显不适应经济社会发展要求的;

 (四)部分内容的程序性、可操作性不强,需要予以细化和完善的;

 (五)政府规章之间、政府规章与国家部委规章之间对同一事项的规定不一致的;

 (六)其他原因需要予以修改的。 

第十二条  规范性文件有下列情形之一的,应当宣布失效:

 (一)有效期已过的;

 (二)已被新制定的政府规章替代的;

(三)主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规等上位法涵盖的;

 (四)调整对象已消失的;

 (五)其他原因需要予以宣布失效的。

第十三条 规范性文件有下列情形之一的,应当予以废止:

 (一)主要内容与新的法律、法规等上位法或者国家和省的政策规定相抵触的;

 (二)依据的法律、法规等上位法已废止的;

 (三)主要内容已不适应经济社会发展要求的;

 (四)其他原因需要予以废止的。

  第十四条 政府所属部门向同级政府法制机构报送政府规范性文件初步清理意见,应当包括下列材料:

(一)初步清理意见;

(二)提出初步清理意见的依据和理由;

(三)征求相关部门意见及其采纳情况;

(四)其他相关材料。

第十五条 政府法制机构应当对同级政府所属部门报送的规范性文件的初步清理意见进行审查后形成清理报告,报制定机关。

清理报告应当包括下列主要内容:

(一)清理的基本情况以及继续有效的规范性文件目录;

(二)修改规范性文件的决定(草案);

(三)宣布失效(废止)规范性文件的决定(草案)。

第十六条 规范性文件制定机关做出清理决定后,应当将清理结果以目录形式向社会公布。

未列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第十七条 开展规范性文件清理工作,应当收集与规范性文件相关的报刊、传媒资料,对其反映的执行情况及存在问题进行分析。

第十八条 开展规范性文件清理编辑工作应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权和知情权。

第十九条 公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上提意见等方式,向制定机关提出对规范性文件清理工作的意见和建议。

第二十条 公民、法人或者其他组织提出规范性文件清理建议的,制定机关法制机构应当在收到建议后30日内予以答复。

第二十一条 乡(镇)政府规范性文件的清理编辑工作可以参照本制度执行。

编撰人: 规范性文件审查备案处                 点击量: 142                 打印本篇文章     关闭窗口  
 
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