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秦皇岛市气象局行政执法责任制实施方案及相关配套制度
文章来源:市政府法制办公室                录入日期: 2017-09-27

 

 

 

秦皇岛市气象局

行政执法责任制实施方案及相关配套制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目    录

一、秦皇岛市气象局行政执法责任制实施方案 ----------------------2页

二、秦皇岛市气象部门行政执法错案追究办法---------------------- 7页

三、秦皇岛市气象局依法行政社会投诉制度------------------------10页

四、秦皇岛市气象行政执法人员行为规范-------------------------12页

五、秦皇岛市气象行政执法档案管理规定---------------------------14页

六、秦皇岛市气象局重大行政决策专家咨询论证制度--------------19页

七、秦皇岛市气象局关于印发《秦皇岛市气象局行政执法责任制实施办法》等六项制度的通知(秦气发〔20151号〕)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦皇岛市气象局行政执法责任制实施办法

 

第一条  为了规范气象行政执法行为,强化气象行政执法责任,确保气象法律法规规章的履行,根据秦皇岛市人民政府和中国气象局有关文件的规定,结合部门实际,制定本办法。

第二条  气象行政执法是指气象主管机构依照气象法律法规和行政管理权限,对气象行政管理相对人的权利、义务予以处理的具体行政行为。

气象行政执法责任制,是指依照法律规定和行政管理权限,把气象法律法规规定的气象行政执法责任落实到各具体执法机构和行政执法人员,逐级考核、多方位监督的一种行政执法工作制度。

第三条  本办法适用于秦皇岛市气象局内设的具有行政执法权限的机构或直属单位(以下简称“市局行政执法机构”)。

市局行政执法机构为:减灾与法规科、观测与预报科、人工影响天气办公室、市气象行政执法支队。

第四条  气象行政执法坚持有法必依、执法必严、违法必究和权责一致的原则。

第五条  秦皇岛市气象局依法行政领导小组领导和指导本局行政执法责任制工作。

减灾与法规科具体负责气象行政执法的监督检查和气象行政执法责任制的组织协调和考评工作。

第六条  气象行政执法的内容为:

(一)气象行政许可;

(二)气象行政监督;

(三)气象行政处罚;

(四)气象行政复议和应诉;

(五) 其他气象行政执法行为。

第七条  市局行政执法机构的职责为:

(一)减灾与法规科(行政许可科,同时加挂气象执法支队牌子)。职责:组织拟订气象服务与气象灾害防御的发展战略、规划和计划并监督实施;负责组织气象服务效益及满意度评估工作;负责全市气象信息员的日常管理工作;组织开展重大气象服务;组织实施重大社会活动、经济建设项目及突发事件的气象保障服务;负责人工影响天气、雷电灾害防御的业务管理工作;负责全市的气象行政执法工作;负责拟订本市规范性文件草案并监督落实;负责全市气象法制监督工作;负责全市气象行政许可、行政执法体系建设和气象法制教育宣传;承担市本级气象行政许可集中受理工作;负责市级气象行政复议、行政应诉、行政处罚听证等工作;负责探测环境保护工作;组织协调本市气象行业管理和气象社会管理工作;负责全市气象科技服务管理工作;负责全市气象标准化管理工作;完成上级交办的其他工作。

(二)观测与预报科(科技科职责:负责气象服务业务技术和业务能力建设的管理、指导;负责综合气象观测业务的管理;负责综合气象观测站网和大型气象技术装备的规划布局;负责气象通信网络及安全管理;负责气象装备技术保障业务管理,审订全市气象信息采集、加工的技术标准、规范和质量控制;负责气象技术档案和气候资料的管理;负责全市气象台站探测环境保护管理工作;负责全市气象观测与信息技术行业管理的协调、指导。负责组织拟订和实施全市气象预报、气候预测业务发展规划、科技发展规划;负责气象预测、预报、预警业务和气候业务的管理;组织协调灾害性天气联防;承担改进和增加预报产品、提高预报精细化水平和预报准确率以及预测产品应用的管理工作;负责全市气象部门预报专业技术人员的技术培训;负责全市气象科研工作的组织管理,组织科技成果推广和应用;负责协调气候变化科学相关工作,组织指导全市气候资源的开发利用和保护;负责气象资料开发应用的管理;负责气象科普工作的协调和管理;

(三)市人工影响天气办公室。职责:负责人工影响天气作业管理工作;组织人工影响天气方面违法案件的查处;参与相关气象行政执法听证、行政复议和应诉工作;承担其他相关工作。

(四)市气象行政执法支队。职责:负责全市范围内重要事项的行政执法监督检查,重大、跨地区行政执法案件的立案查处工作;对各县气象行政执法工作进行业务指导,应各县局请求协助开展当地的行政执法;参与行政执法相关的管理工作;承担其他相关工作。

第八条  市局行政执法机构实行行政执法岗位责任制。行政执法岗位责任制主要包括以下内容:

(一)执法依据;

(二)执法项目;

(三)职责权限;

(四)时限和质量要求;

(五)执法程序;

(六)承办人员;

(七)监督机制。

第九条  气象行政执法实行统一管理和分工负责相结合。

市局成立由分管局长为主任, 市局各相关行政执法机构主要负责人为成员的重要案件评审委员会。

以市局名义立案查处的重大气象违法案件的处理决定,应当由重要案件评审委员会审议通过。

以市局名义受理的气象行政许可申请,由市局驻秦皇岛市政府政务服务中心窗口按照授权办理。以市局名义进行的其他行政执法行为,由市局各相关行政执法机构按照各自职责权限办理。职责权限不清的,由减灾与法规科审核后报分管局长确定行政执法机构。

第十条  气象行政执法应当使用统一、规范的法律文书。中国气象局对相关法律文书已有要求的,遵照执行。

第十一条  市局行政执法机构应当建立执法备案制度和执法统计制度。执法备案和统计按照秦皇岛市人民政府和河北省气象局的相关要求执行。

第十二条  市局行政执法机构应当以市局名义进行行政执法活动。

十三条  市局减灾与法规科、监审室等机构受理对侵犯公民、法人和其他组织合法权益的执法行为的投诉和申诉。

第十四条  气象行政执法人员应当是在编的国家机关或者事业单位工作人员。禁止临时工作人员从事气象行政执法工作。

第十五条  气象行政执法人员应当文明执法、秉公办案,模范遵守社会公德,严格依法办事。

第十六条  气象行政执法人员应当经培训、考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。

第十七条  气象行政执法人员与案件当事人有直接利害关系的,应当回避。

第十八条  气象行政执法人员不得有下列行为:

(一)散布有损于国家声誉的言论,泄露国家秘密;

(二)贪污受贿、徇私枉法;

(三)隐瞒、伪造证据;

(四)滥用职权,侵犯公民、法人或者其他组织合法权益;

(五)利用职权为自己或者他人谋取非法利益;

(六)从事营利性的经营活动;

(七)违反职业道德、社会公德;

(八)其他违法违纪行为。

第十九条  市局各行政执法机构的行政执法责任制实施情况纳入市局年度目标管理考核。

对落实行政执法责任制工作取得显著成绩的机构和人员按照有关规定进行表彰。对落实不力、产生不良后果的行政执法机构,由市局给予通报批评,并责令改正。

第二十条  本办法自公布之日起执行。2006年起施行的《秦皇岛市气象局行政执法责任制实施方案》同时废止。

秦皇岛市气象部门行政执法错案追究办法

 

第一条  为了加强对气象行政执法的监督,确保依法行政,预防和减少行政执法错案发生,依据《秦皇岛市行政执法责任制实施办法》有关规定,结合我市气象部门实际,制定本办法。

第二条 本办法所称气象行政执法错案,是指气象行政执法人员在行政执法中故意或者过失违反法律、法规、规章及规范性文件中有关实体和程序规定,造成严重后果的具体行政行为。

第三条  行政执法错案责任追究应当坚持实事求是、有错必究、教育和处分相结合的原则。对在行政执法中玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿造成错案的,应当从重处理。

第四条  市级气象法制机构和人事机构为错案追究的工作机构,负责本级气象行政执法错案的追究工作。

第五条  有下列情形之一的,为错案:

(一)经人民法院终审判决、裁定撤销的具体行政行为;

(二)经行政复议机构撤销的具体行政行为;

(三)被上级气象主管机构认定为错案的具体行政行为。

第六条 发生错案,应当根据职责,区分不同的情况,分别追究相关人员的责任。

案件承办人因故意或者过失造成错案的,案件承办人员承担全部责任。

案件承办人的意见经过批准造成错案的,由批准人承担相应责任。

案件承办人员弄虚作假、歪曲事实,致使批准人错误批准造成错案的,由案件承办人员承担主要责任。

第七条 上级气象主管机构改变下级气象主管机构的具体行政行为造成错案的,由上级气象主管机构承担责任。

第八条 经复议的案件,复议机关变更原具体行政行为造成错案,复议机关承担变更部分的责任。

第九条 二人以上共同行为导致的错案,依照其过错大小分别承担责任。

第十条 对错案责任人应当视情节,按照相关规定给予以下处理:

(一)批评教育;

(二)责令写出书面检查,通报批评;

(三)给予行政处分;

(四)没收行政执法证件、调离行政执法工作岗位;

(五)触犯刑法的依法移送司法机关追究刑事责任。

第十一条 对错案责任人的处理情况应当作为对其考核、定级、晋职、晋级的重要依据。

第十二条 因错案给行政相对人造成直接损失的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿,有故意或者重大过失的执法人员应当承担全部或者部分赔偿费用。

第十三条 具有下列情形之一的,可以从轻或者免于追究错案责任:

(一)过错轻微,并未造成严重后果或者影响的;

(二)主动承认并及时纠正错误的;

(三)错案发生后能够积极配合有关部门工作,减少损失、挽回影响的。

第十四条 具有下列情形之一的,应当从重追究责任:

(一)阻碍对错案进行追究的;

(二)对检举人、控告人、申诉人打击报复的。

第十五条 追究错案责任人的责任,应当自调查之日起三个月处理完毕。有特殊情况的,经决定追究责任的气象主管机构领导批准,可延长一个月。

第十六条 被追究错案责任的人员对认定的错案和处分有异议的,可以在接到处分决定通知之日起15日内向原处理机构申请复核,原处理机构应当在30日内做出复核决定。错案责任人对复核决定不服,可向原处理机构的上一级机构提出申诉。错案责任人也可直接向原处理机构的上一级机构提出申诉。受理申诉的机构应当在30日内做出答复。

复核和申诉期间,不停止处理决定的执行。

第十七条 本办法自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

秦皇岛市气象局依法行政社会投诉制度

 

第一条  为了规范气象依法行政,加强气象依法行政的社会监督,保证气象依法行政的合法性、公正性、及时性和准确性,结合我市实际,制定本制度。

第二条  本制度所称社会投诉,包括公民、法人及其他组织以口头、电话、信件等方式进行的以下控告、申诉、举报:

(一)认为气象主管机构及其工作人员做出的具体行政行为侵犯其合法权益,属于气象行政复议范围的;

(二)认为气象主管机构出台的规范性文件合法性不足的;

(三)认为气象行政执法人员滥用职权的,包括:

1.贪污受贿、徇私枉法;

2.态度恶劣、打骂行政相对人;

3.履行公务过程中“吃拿卡要”、刁难管理相对人;

4.不持证或者持错证执法;

5.其他不按规定执行公务的行为。

第三条  社会投诉由气象法制机构及县级气象主管机构受理。

气象法制机构及县级气象主管机构应当通过公示牌、互联网等方式向社会公布投诉电话、投诉信箱、投诉地址。

第四条  气象法制机构及县级气象主管机构应当对社会投诉进行登记,内容包括投诉人姓名、单位、联系方式、投诉内容以及相关凭证等。

第五条  气象法制机构及县级气象主管机构应当在接到社会投诉后的7个工作日内进行初步了解,确定是否立案,并书面告知投诉人。

第六条  气象法制机构及县级气象主管机构在立案后,应当区别不同情况分类处理:

(一)属于本制度第二条第(一)项行为的,按照中国气象局《气象行政复议办法》的规定处理;

(二)属于本制度第二条第(二)项行为的,按照中国气象局《气象规范性文件管理办法》的规定处理;

(三)属于本制度第二条第(三)项行为的,按照国务院《行政机关公务员处分条例》的规定处理。

第七条  被投诉的气象主管机构和人员应当如实反映情况,提供有关资料,不得阻挠和隐瞒。

被投诉的人员不得参与该投诉案件的承办。

第八条  社会投诉应当在30个工作日内处理终结,并书面告知投诉人。如遇特殊情况需要延长的,报同级气象主管机构领导批准,可适当延长,但最多不超过30个工作日。

  • 投诉案件办理完毕后应当时及时整理归档。
  • 本制度自公布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

秦皇岛市气象行政执法人员行为规范

 

第一条  为规范全省气象行政执法行为,树立气象行政执法队伍良好形象,根据有关法规、规章的规定,结合我市实际,制定本规范。

第二条  气象行政执法人员从事行政执法活动时,应当遵守本规范。

第三条  执法人员应当有强烈的工作责任心,忠于法律,恪尽职守,实事求是,公正执法,严格执法。依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第四条  执法人员应当具备从事气象行政执法必需的法律知识和专业技能,具备执法资格,并持有河北省人民政府统一制发的行政执法证件。严禁无证人员从事执法活动。

第五条  执法人员应当准确理解和执行法律、法规和规章所规范的内容;严格按照法定权限,在法定职权范围内按法定程序实施行政行为;不得滥用职权和超越职权,不得推诿或者拒绝履行法定职责。法律、法规和规章没有规定的,不得实施任何影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

第六条  执法人员要平等对待管理相对人,不偏私、不歧视。正确行使自由裁量权,使案件都能得到公正、合理的处罚,排除随意性、人情化等因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;对可以采用多种方式实现气象行政执法目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。执法人员与执法事项有利害关系的,应当主动回避。

第七条  执法人员严禁参与和职权有关的各种经营性活动;不得利用职权为配偶、子女及其他亲属从事经营性活动提供便利条件;不得向管理相对人借款、借物、推销产品、报销费用或者要求相对人为其提供服务。

第八条  执法人员应当廉洁自律,不谋私利。不得利用职权索取或者变相索取管理相对人的财物,不得收受管理相对人的馈赠,不得接受与气象行政执法工作相关的吃请。

第九条  执法人员不得弄虚作假,隐瞒、包庇、纵容违法行为;不得为行政相对人的违法行为开脱、说情。应当不徇私情,敢于坚持正确的意见,敢于抵制管理相对人利用各种社会关系进行说情。

第十条  执法人员在执法时应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当。不得袖手、背手或将手插入衣袋;不得吸烟、吃食物;不得搭肩挽背、嬉笑打闹;不得盛气凌人、态度粗暴;不得推搡或手指相对人,不得踢、扔、敲打相对人物品。

第十一条  执法过程中应当使用文明规范用语,表述要准确、通俗简洁;要以理服人,不得出言不逊、讽刺挖苦、讲脏话,严禁使用生、冷、横、硬的执法忌语;调查取证时,不得使用恐吓、威胁、诱导性的语言。

第十二条  执法人员应按规定使用行政执法车辆,不得用行政执法车辆办理私事或者转借他人使用。

第十三条  本规范自印发之日起执行。

 

 

秦皇岛市气象行政执法档案管理规定

 

第一条  为了加强行政执法档案管理,规范行政执法档案资料的收集、鉴定、整理、统计、保管、公开和利用工作,依据《全面推进依法行政实施纲要》和《气象行政处罚办法》的有关规定,结合工作实际,制定本规定。

第二条  本规定所称气象行政执法档案,主要包括气象行政执法所依据的法律、法规、规章文本及规范性文件,气象行政许可资料,气象行政监督检查记录等资料,气象行政处罚资料,气象行政复议资料,气象行政诉讼资料以及气象行政奖励、强制等执法行为形成的材料。

第三条  市气象局减灾与法规科负责全市气象行政执法档案的归口管理和指导工作。各县气象主管机构行政执法档案自行归档保管,市局执法档案由有关科室(含执法机构)整理后立卷归档。

保管期超过五年的执法档案交由气象档案室保管。

第四条  气象行政执法档案的立卷归档应当符合下列要求:

(一)行政许可和行政监督检查资料按月(或者季度或者半年)依据时间先后顺序装订成册;

(二)行政处罚、行政复议、行政诉讼必须一案一卷,案卷各类文书齐全、手续完备;

(三)有关行政执法所制发的规范性文件以及行政奖励等执法行为形成的资料,定期(一年)整理装订成册;

(四)人工书写执法档案资料应当使用毛笔或者钢笔(签字笔);

(五)案卷应当按规定装订,设专柜长期保存。

第五条  许可卷应当将办理单个许可事项形成的全部资料按月(或者季度或者半年)依据时间先后顺序装订成册,包括案卷封面、案卷材料目录及以下内容:

1.许可申请书;

2.受理回执底联;

3.申报核准表;

4.许可提交的材料(若干项);

5.补正材料;

6.许可文件或者不予许可决定书;

7报核准表;;序装订成册,包括案卷封面、案卷材料目录及以下内容:7777.听证或者复议、诉讼等材料。

第六条  监督检查卷应当将行政监督检查形成的资料依时间顺序按月(或者季度或者半年)装订成册,包括案卷封面、案卷材料目录及以下具体内容:

1.监督检查计划;

2.监督检查通知书;

3.监督检查记录;

4.询问笔录及所查证的事实材料和证据;

5.监督检查处理决定文书等。

第七条  行政处罚案卷应当包括以下内容,并按顺序装订:

1.案卷封面;

2.案卷材料目录;

3.立案审批表;

4.调查询问笔录和笔录续页;

5.现场勘验检查笔录;

6.收集的证据资料;

7.登记保存(封存)通知书存根;

8.解除登记保存(封存)通知书存根;

9.鉴定意见书;

10.行政处罚告知书;

11.行政执法通知书存根;

12.听证笔录;

13.案件讨论笔录;

14.处罚决定书副本;

15.送达回证;

16.案件移送存根;

17.案件办理报批书存根;

18.案件办理报批书;

19.申请强制执行形成的材料;

20.结案报告;

21.结案审查表存根;

22.结案审查表;

23.其他有关材料。

第八条  行政复议案卷应当包括以下内容,并按顺序装订:

1.案卷封面;

2.案卷材料目录;

3.复议申请书;

4.证据材料;

5.答辩材料及规范文件转送资料;

6.决定延期通知书;

7.行政复议决定书;

8.复议终结报告及批件;

9.其他有关材料。

第九条  气象行政应诉案卷应当包括案卷封面、材料目录、起诉书副本、答辩状、判决书、上诉书等法律文书。

第十条  气象行政执法档案立卷归档后,任何人不得私自抽取案卷材料;需要增加档案内容或者补充证据材料的,应当报主管领导审查批准。

第十一条  市局减灾与法规科、市气象行政执法支队、各县气象主管机构应当明确专人负责气象行政执法档案的收集、鉴定、整理、保管、借阅和对外公开的管理。

执法档案公开期限满五年后,交由气象档案室保管,仅供部门内部查阅。

第十二条  行政执法档案对外公开和借阅应当符合下列规定:

(一)除涉及国家机密和商业秘密的一律向社会公开;

(二)借阅履行登记手续,注明日期、案卷号,借阅人签名;

(三)未经管理人员同意,任何人不得将档案带出指定的阅读场所;

(四)复印档案内容应当由相应的市和县气象档案保管机构机构负责人批准,非气象机构组织或者单位应当出示单位证明;

(五)严禁借阅人涂改、勾划、损坏、折卷。

第十三条  向气象档案室移交执法档案或者遇档案管理人员工作变动,应当履行档案移交手续。接交双方必须逐卷逐件进行清点,编制交接记录,双方当事人和监交人签字。

第十四条  本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦皇岛市气象局重大

行政决策专家咨询论证制度

 

第一条  为了促进行政决策的科学化、民主化,提高重大行政决策事项的质量,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及其他有关规定,结合我市气象部门实际,制定本制度。

第二条  省局重大行政决策事项的咨询论证活动,适用本制度。

第三条  涉及面广、专业性强的下列重大行政决策事项,应当聘请专家进行咨询、论证,专家论证的结论或者意见应当作为决策的依据和参考:

(一)涉及我市气象事业结构调整与改革的重大决定、重要政策的制定;

(二)重要规范性文件的制定、修改和实施;

(三)影响较大的行政处罚和行政复议案件;

(四)其他需要咨询论证的决策事项。

第四条  参加重大行政政策专家咨询论证的人员包括:

(一)市人大、市政府及有关部门工作人员;

(二)法律专家、学者;

(三)气象技术和管理专家、学者;

(四)其他有关人员。

第五条  专家咨询论证采取以下方式:

(一)召开专家咨询论证会;

(二)网络、电话、书面形式进行。

第六条  专家咨询论证按照下列程序进行:

(一)提出咨询论证事项;

(二)确定专家咨询论证组成员;

(三)向专家咨询论证组成员提供相关文件及背景材料;

(四)召开咨询论证会或者通过网络、电话、书面形式,听取专家咨询论证组的意见和建议;

(五)根据专家咨询论证组成员的意见,形成决策建议。

第七条  专家咨询论证组成员享有下列权利:

(一) 根据需要可以查阅省局有关文件资料,但保密文件除外;

(二) 可以独立为重大行政决策事项提供咨询论证意见和建议;

(三) 提出专家咨询意见,不受任何单位和个人的干涉;

第八条  专家咨询论证组成员应当履行下列义务:

(一)公正、公平、客观和科学地进行咨询论证;

(二)对所提出的咨询论证意见承担个人责任;

(三)对所知悉的重大行政决策事项资料保密;

(四)接受市局对咨询论证工作的监督和管理。

第九条  专家咨询论证组成员应当就下列内容对咨询论证事项提出意见和建议:

(一)咨询论证事项是否符合国家现行法律、法规、政策的规定;

(二)咨询论证事项是否符合本市气象事业发展实际;

(三)咨询论证事项的必要性、重要性和可行性。

第十条  市局减灾与法规科负责重大行政决策专家咨询论证日常工作。

第十一条  本制度自印发之日起施行。

 

 

编撰人: 法制监督处                 点击量: 46                 打印本篇文章     关闭窗口  
 
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