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秦皇岛市人民防空办公室行政执法责任制实施方案及相关配套制度
文章来源:市政府法制办公室                录入日期: 2017-09-27

秦皇岛市人民防空办公室
行政执法责任制实施方案及相关配套制度

 

一、部门概况

秦皇岛市人民防空办公室,为市政府工作部门,市国防动员委员会常设办事机构。机关内设职能科室5个,即秘书科、工程科、指挥通信科、监督检查科(法规科)、财务科,编制14人。下属事业单位2个,其中人防指挥信息保障中心为全额拔款事业单位,编制30人;人防平战结合管理办公室为自收自支事业单位,编制10人。

近年来,秦皇岛市人民防空办公室在市委、市政府,秦皇岛军分区和上级人防部门的正确领导下,紧紧围绕战时应战、平时服务、应急支援使命任务,加快提高基于信息系统体系防护能力,强力推进指挥体系、疏散体系、工程防护体系建设,突出人防宣教工作特色化,积极融入经济社会建设、城市建设、应急救援工作,打基础、强能力、促发展,努力推进人防事业跨越式发展。

二、执法依据

法律、法规、规章及规范性文件

(一)法律

《中华人民共和国人民防空法》(全国人大常委会1996年10月29日颁布)

(二)地方性法规

1.《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》(河北省人大常委会2007年3月30日颁布)

2.《河北省人民防空工程维护与使用管理条例》(河北省人大常委会2006年5月24日颁布)

(三)政府规章

1.《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》(2011年12月28日河北省人民政府令[2011]第22号)

2.《河北省人民防空通信管理规定》(2010年11月30日河北省人民政府令第10号第二次修正)

三、主要职责

根据《秦皇岛市人民政府办公厅<关于印发秦皇岛市人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知>》(秦政办[2010]50号)

(一)负责人民防空法律法规的组织实施和监督检查;拟订全市人民防空事业发展规划,编制人民防空工作年度计划。

(二)组织编制人民防空工程建设规划;按规定权限负责防空地下室建设,人民防空工程改造,防空地下室竣工验收,在危及人民防空工程范围内埋设管道、修建地面工程设施和人民防空工程拆除,人民防空通信、警报设施拆除、迁移等事项的审批;负责人民防空工程建设、计划、技术、质量管理;指导监督人民防空工程维护与使用管理工作;参与城市地下空间规划和开发利用工作;组织指导利用人民防空工程建设防灾应急避难场所工作。战时组织对遭空袭破坏的人民防空工程进行抢险抢修。

(三)负责人民防空组织指挥工作,修订完善市防空袭预案及各种保障计划,指导县(区)、街道修订完善防空袭预案及各种保障计划;拟订防空防灾演习计划(方案),经批准后组织实施;制定人民防空专业队伍(群众防空防灾组织)训练计划并督导落实;指导搞好疏散地域(基地)建设;制定人民防空通信、警报建设规划及其保障方案并组织实施;组织实施防空警报试鸣;建设人民防空信息系统和信息数据库,为防空防灾提供保障。战时组织指挥群众进行疏散掩蔽,发放空袭警报,实施灯火管制,消除空袭后果,协助有关部门组织恢复生产、生活秩序。

(四)履行人民防空行政执法职责,依法对违反人民防空法律法规行为进行监督检查,承办人民防空执法行政诉讼和复议;对人民防空工程项目的审批、管理及质量监督等进行督查。组织开展人民防空法律法规宣传教育,会同有关部门开展防空防灾法律法规宣传教育,普及防空防灾相关知识,提高群众的防护意识和能力。

(五)负责人民防空系统的经费和资产管理工作,编制人民防空经费预决算并监督检查其使用情况;承担人民防空国有资产的清理、产权登记等管理工作。负责战时人民防空经费、物资的协调、保障。

(六)承担市政府赋予的防灾救灾等应急保障任务。

(七)承办市委、市政府、军分区和市国防动员委员会交办的其他事项。

四、领导岗位职责

根据人防办行政执法工作的种类和性质,明确办领导岗位职责如下:

(一)主任岗位职责

主任是市人防办行政执法工作的第一责任人,并负领导责任,对依法行政工作有全面决策权、指挥权、协调权,并向市政府负责。主持市人防办全面工作,负责人防行政审批;负责人民防空有关法律、法规、规章的贯彻执行,为行政执法、行政许可、行政复议、行政诉讼的第一责任人。

(二)分管副主任岗位职责

在主任的领导下,分别负责组织指挥、通信警报建设、人防法治建设、机关党总支建设,分管指挥科、监督检查科(法规科)及人防指挥信息保障中心;负责机关建设、人防工程建设管理和开发利用、人防宣传教育,分管秘书科、工程科、财务科、平战结合管理办公室,并分别负主管责任。

五、执法科室职责和岗位责任

(一)工程科

在分管主任的领导下,依法负责监督检查城市总体规划中人民防空工程贯彻落实情况;组织编制人民防空工程建设规划;参与城市地下空间的规划和开发利用管理;负责人民防空工程建设、计划、技术及备案管理工作;依法对人民防空工程建设审批、使用维护及行政事业性质收费等工作进行监督检查;负责对防空地下室应建未建、应建少建,易地建设费应缴未缴、应缴少缴的依法处理;负责对擅自拆除、改造和损毁人民防空工程的依法查处;负责人民防空工程建设质量管理和竣工验收工作;组织、指导监督人民防空工程维护与使用管理;组织指导利用人民防空工程建设防灾应急避难场所工作;战时负责组织人民防空工程平战转换计划落实,组织对遭空袭破坏的人民防空工程进行抢险抢修和领导交办的其他工作,并负主要责任。其中科长负主管责任,经办人员负直接责任。

(二)指挥通信科

在分管主任的领导下,依法负责组织、指导修订完善各级防空袭预案及各种保障计划;组织指导人民防空疏散地域(基地)建设和利用疏散地域(基地)开设防灾避难场所工作;指导城市和重要经济目标防护工作;组织指导人民防空专业队伍(群众防空防灾组织)整组、训练和应急救援;组织实施防空警报试鸣和利用防空警报发放灾情警报;负责人民防空通信警报系统建设和管理;组织开展人民防空信息化系统建设;协调利用军队和地方通信网保障人民防空通信畅通;战时负责人民防空指挥部的开设、指挥和通信保障;组织协调全市发放空袭警报、实施灯火管制、人口疏散掩蔽和消除空袭后果等工作和领导交办的其他工作,并负主要责任。其中科长负主管责任,经办人员负直接责任。

(三)监督检查科

在分管主任的领导下,依法负责人民防空法律法规的组织实施和监督检查;承办人民防空行政复议、行政诉讼事项;对县(区)人民防空行政执法工作进行监督、检查和指导;负责全市人民防空行政执法人员培训和领导交办的其他工作,并负主要责任。其中科长负主管责任,经办人员负直接责任。

(四)市政务服务窗口

在分管主任的领导下,依法负责防空地下室建设,防空地下室竣工验收,人防工程改造,人防工程拆除,在危及人防工程范围内埋设管道、修建地面工程设施,人防通信、警报设施拆除、迁移等事项的审批和领导交办的其他工作,并负主要责任。其中首席代表负主管责任,经办人员负直接责任。

具体执法科室职权详见附件:《秦皇岛市人防办行政执法职权责任分解表》

六、执法标准

(一)行政许可标准

1.设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

2.按有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。

3.行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

4.申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

5.行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

6.根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

7.行政机关对行政许可申请进行审查后,除当场作出行政许可决定的外,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

8.行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

9.除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。

10.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。

11.行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。

12.行政机关实施行政许可,依照法律、行政法规收取费用的,应当按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

(二)行政处罚标准

1.行政处罚遵循公正、公开的原则。

实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

2.适用简易程序案件。

人民防空行政执法人员对违法事实确凿,法定依据明确,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以依照下列简易程序实施行政处罚。(1)向当事人出示由河北省人民政府颁发的统一的行政执法证件。(2)告知当事人违反人民防空有关法律、法规和规章的事实、处罚理由及依据;(3)填写《人民防空当场处罚决定书》。(4)将处罚决定书当场交付当事人,并向当事人出具河北省财政厅统一制发的罚款收据;(5)人民防空行政执法人员在2日内将行政处罚决定书(副本)报所属市、县(市、区)人民防空办公室备案。

3.适用一般程序案件。

(1)程序:人民防空行政处罚要按照立案、调查取证、(听证)、决定、送达、执行、结案的程序办理。

(2)方式:适应一般行政处罚程序的具体方式主要有三种:一是由人民防空主管部门负责人依据法定权限决定行政处罚;二是重大或复杂的案件,由人民防空主管部门负责人主持集体讨论决定行政处罚;三是依照法律规定应当报请上级人民防空主管部门批准的,由该人民防空主管部门报请上级人民防空主管部门审查批准后实施行政处罚。

4.实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

5.当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

 (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

 (2)受他人胁迫有违法行为的;

 (3)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

 (4)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

 违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

6.行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

7.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

8.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

 (1)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

 (2)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

 (3)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

 (4)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

 (5)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

 (6)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

 (7)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚条例有关规定执行。

七、执法责任确定

执法责任分为直接责任、主管责任和领导责任。

主任是本单位行政执法的第一责任人,承担领导责任;各副主任是分管执法科室责任人,承担领导责任;各执法科室负责人是行政执法主管负责人,对所管理的执法机构的行政执法行为承担主管责任;直接实施行政执法行为的行政执法人员是行政执法直接责任人,对本人的行政执法行为承担直接责任。

执法责任按照河北省人民防空办公室《关于印发<河北省人民防空行政执法过错责任追究实施细则>的通知》(冀人防法字[2013]4号)贯彻执行。

八、组织保障

为加强对行政执法责任制工作的领导,经办党组研究决定,成立行政执法责任制工作领导小组。党组书记、主任任组长,副主任任副组长,秘书科、工程科、指挥通信科、监督检查科、财务科、政务服务中心首席代表、人防指挥信息保障中心、人防平战结合管理办公室负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在监督检查科,负责行政执法责任制领导小组日常和统筹协调等工作。

九、行政执法相关配套制度

我办建立健全和完善行政执法责任相关配套制度,主要有《秦皇岛市人民防空办公室行政处罚裁量权基准制度》(秦政办[2013]134号公布)、《河北省人民防空办公室《关于印发<河北省人民防空行政执法过错责任追究实施细则>的通知》(冀人防法字[2013]4号)。

我办将以两个文件作为我办行政执法责任制准则,按要求做好行政执法责任工作,严格确定岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,防止和克服部门保护主义,杜绝执法腐败现象发生。

附件:秦皇岛市人防办行政执法职权责任分解表

 

 

 

秦皇岛市人民防空办公室

2017年9月5日

 

 

 

 

 

 

附件      秦皇岛市人防办行政执法职权责任分解表

 

权力事项

事项名称

分管领导

职能科室

经办人

行政许可

(6项)

防空地下室建设审批

李峰

政务服务中心窗口

崔留祥

李英海

周  管

防空地下室竣工验收

在危及人防工程安全范围内埋设管道、修建地面工程设施批准

人防工程拆除批准

人防工程改造批准

人防通信、警报设施拆除、迁移批准(下放至各县区)

行政处罚

(14项)

城市新建民用建筑应建不建、少修建防空地下室和不按标准缴纳易地建设费的

石宝林

工程科

张志国

李宝祥

王海生

不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的

建设单位修建防空地下室未向人防主管部门办理审批事项的

侵占人防工程的

改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的

张志国

李宝祥

王海生

拆除人防工程后不补建人防工程或者不缴纳拆除补偿费的

向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的

未经批准进行人防工程改造的

未经同意在可能危及人防工程安全范围内埋设管道、修建地面设施的

报废人防工程未按规定采取回填等措施的

在可能危及人防工程安全范围内取土、挖沙、采石等作业,或者占用堵塞人防工程进出道路、孔口设施的

占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的

王绍江

指挥通信科

张自生

钱  亮

李海龙

阻挠安装人民防空通信、警报设施,拒不改正的

防空地下室施工图设计文件变更未经审查备案的、防护(化)设备无资质生产或未与主体工程同步建设安装的

石宝林

工程科

张志国

李宝祥

行政监督

(8项)

人防工程质量监督

石宝林

工程科

张志国

办理行政复议

王绍江

监督检查科

乐培民

汤海涛

人民防空教育监督检查

石宝林

监督检查科(宣教)

赵洪和

张红霞

城市和经济目标的人民防空建设监督检查

王绍江

指挥通信科

张自生

钱亮

李海龙

人民防空指挥通信终端设备和警报通信终端设备设置单位对终端设备维护情况监督检查

人民防空工程报废处理监督检查

石宝林

工程科

张志国

李宝祥

王海生

城市地下空间兼顾人防要求监督检查

人防工程维护管理监督检查

行政收费

(1项)

防空地下室易地建设费

李峰

政务服务中心窗口

崔留祥

李英海

周   管

 

编撰人: 法制监督处                 点击量: 49                 打印本篇文章     关闭窗口  
 
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