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秦皇岛市住房公积金管理中心行政执法责任制实施方案及相关配套制度
文章来源:市政府法制办公室                录入日期: 2017-09-27

秦皇岛市住房公积金管理中心

行政执法责任制实施方案及相关配套制度

 

为了加强住房公积金行政执法工作,提高行政执法水平,保证国家法律、法规和规章的正确实施,促进依法行政,规范和监督行政执法活动,按照市政府法制办《关于进一步完善行政执法责任制的通知》(秦政法办[2017]27号)要求和有关规定,结合中心实际,制定本方案。

一、部门概况

秦皇岛市住房公积金管理中心2003年4月成立,是市政府所属事业单位,负责全市住房公积金业务。中心内设机构为办公室、党总支、劳资人事科、归集管理科、支取审批科、业务信贷科、执法稽查科、档案科,在抚宁区、昌黎县、卢龙县、青龙县设立住房公积金管理部。人员编制为:事业编64人,目前实为56人。

二、执法依据

1.行政法规

(1)《住房公积金管理条例》(国务院,自1999年4月3日起施行)

2.省政府规章

(1)《河北省住房公积金管理办法》(河北省人民政府,自2009年2月1日起施行)

三、主要职责

(一)负责编制、执行住房公积金的归集、使用计划;

(二)负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况;

(三)负责住房公积金的核算;

(四)负责审批住房公积金的提取和个人住房公积金贷款;

(五)负责住房公积金的保值和归还;

(六)编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;

(七)承办市住房公积金管理委员会决定;

(八)住房公积金行政执法。

四、领导岗位职责

赵敬军主任、党组书记  负责中心全面工作。负责办公室和住房公积金归集工作。

分管办公室、归集管理科。

王战洪副主任、党组成员  负责公积金贷款、公积金政策法规、财务人事、机关党总支工作。  

分管业务信贷科、执法稽查科、劳资人事科、机关党总支。

贾海军副主任、党组成员  负责公积金提取审批、档案管理、派出机构管理工作。

分管支取审批科、档案科、抚宁管理部、昌黎管理部、卢龙管理部、青龙管理部。

五、执法处室或执法机构职责

科室名称:执法稽查科

科室职权:行政处罚

科室职责:负责我市范围内的住房公积金催健催缴工作;负责中心内部住房公积金业务的稽核工作;负责中心各科室制定公积金政策的法制审核工作;负责法制宣传工作;负责受理稽查职责范围内的来信来访等相关事宜;负责对恶意骗提、骗贷等违规行为的查处工作;完成领导交办的其他工作。

科长职责:负责科内全面工作。抓好科内年度工作计划的制定、分解、落实;协调科室间合作,负责向主管领导汇报。

其他人员职责:负责对外执法查处;对内业务稽核工作;科室文件、资料收发、整理、存档;信息报送;法制宣传;接待来电来访等日常工作和临时性工作。

六、执法标准

(一)合法执法。严格遵照法律、法规、规章规定执法,确保行政执法主体和行为合法。严格执法人员管理,确保从事具体执法工作的人员依法取得执法证件。

(二)公正执法。实施行政执法遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人,认真落实行政裁量权基准制度。

    (三)程序规范。严格遵守法定程序进行审核或调查、询问,依法作出决定。对行政管理相对人作出具体行政行为前,依法履行法定告知、申辩、听证程序;作出具体行政行为后,依法告知相对人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

    (四)高效便民。遵守法定时限实施行政执法,积极履行法定执法职责,提高办事效率,提供优质服务,方便办事单位和个人。

七、执法责任确定

按照市政府确定的中心职能配置,依据住房公积金法规、规章和其他规范性文件,依法开展各项行政管理活动,保证住房公积金法规、规章和其他规范性文件正确有效实施,确保完成各项工作任务,推进全市住房公积金事业健康有序发展。

八、组织保障

为保障行政执法责任制有效推行,成立行政执法责任制度领导小组,由主任任组长,各位副主任任副组长,各科室、管理部的主要负责同志为成员。领导小组负责研究制定中心行政执法责任制工作方案,确定责任制工作中的重要部署、重要职责分解、重要制度建设、责任目标的确定以及考核奖惩规定等。领导小组下设办公室,办公室设在执法稽查科,具体负责行政执法责任制的组织、协调、检查、考核和监督工作。

 

附件:1、行政执法工作评议考核办法

2、行政执法过错责任追究办法

3、行政执法人员持证上岗和资格管理制度

4、行政执法举报投诉受理制度

5、行政执法案卷评查制度

6、行政执法统计报告制度

          7、法律顾问制度

8、行政执法与刑事司法衔接工作制度

9、行政调解制度

10、领导干部学法制度

11、重大行政处罚集体讨论制度

12、重大行政处罚备案制度

13、重大行政决策合法性审查制度

14、重大行政决策具体事项和量化标准

15、重大行政决策档案管理制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法工作评议考核办法

 

为促进我中心行政执法责任制工作的落实,严格依法行政,强化法制建设基础,提高执法办案质量,全面履行住房公积金行政执法职能,结合中心执法实际,制定本办法。

一、考核评议范围和时间

考核评议范围:执法稽查科

考核评议时间:每季度检查一次,每年考评一次。

二、考核评议办法

(一)考核评议实行年终评议与季度考核相结合的方法,年终评议成绩占总成绩的60%,季度考核成绩占总成绩的40%,评分方法详见《河北省行政处罚案卷评查评分细则》。总成绩80分以上者视为行政执法工作考核合格。

(二)如行政执法工作考核不合格,该科室不得被评为先进集体,科室负责人不得被评为先进个人。

(三)对考核结果和出现的问题向中心各科室、管理部进行通报。

三、考核评议标准

(一)行政执法责任

1、执法科室,必须以市中心的名义做出具体行政行为。

2、必须依据法律法规和规章的规定履行行政执法职责,不得越权行政。

3、行政执法人员必须经法律法规培训合格,持执法证件开展执法工作。

(二)具体行政行为

行政处罚:

1.执法程序合法;

2.案件事实清楚,证据确凿、充分;

3.案件定性准确,适用法律、法规、规章正确;

4.行政处罚的种类有法律、法规和规章依据,且在法律、法规和规章规定的种类和幅度范围内,处罚决定书中的处罚内容与法制核审的意见相符;

5.适用一般程序的行政处罚案件,全面履行立(撤)案、法制核审、审批、告知,符合听证条件案件履行听证手续等程序;

6.使用格式化的行政执法文书,项目填写要齐全,填写内容要规范;

7.各类行政执法文书送达及时,送达手续齐全;

8.实施罚款必须使用财政部门统一制发的票据。

9.行政执法案件应立卷归档,且符合《档案法》的规定。

(三)行政执法监督

1、市中心法制科具体负责行政执法监督工作;

2、适用一般程序的案件核审率达100%;

3、查处的行政处罚案件,被提起行政复议的,不发生被撤消或者责令重新作出具体行政行为的情况。

4、查处的行政处罚案件,被提起行政诉讼的,不发生败诉。

5、查处的行政处罚案件,被提起行政赔偿的,不发生行政赔偿。

(四)法律法规宣传培训

1、行政执法人员年度法律法规培训参与率100%,平均考核成绩85分以上。

2、利用多种形式宣传住房公积金相关法律法规知识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法过错责任追究办法

 

第一条  为促进住房公积金执法人员恪尽职守,公正执法,预防行政执法过错行为发生,维护公民、法人和其他组织合法权益,根据《河北省行政执法过错责任追究办法》(河北省人民政府令(2010)第13号)及相关法律法规的规定,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法过错责任,是指住房公积金行政执法人员在行政执法工作中,因个人故意或过失造成错误,损害国家利益或行政管理相对人合法权益,或造成不良后果,应承担的责任。

第三条  行政执法人员在行政执法过程中,有下列情形之一者,应追究其责任:

(一)滥用职权的;

(二)违反或超越法定程序的;

(三)适用法律、法规、规章错误的;

(四)认定事实不清,主要证据不足的;

(五)具体行政行为明显不当的;

(六)不履行法定职责的;

(七)法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的其他情形。

第四条  追究过错责任的方式有:

(一)责令作出书面检查;

(二)通报批评;

(三)责令改正或者限期改正;

(四)暂扣行政执法证件,离岗培训;

(五)吊销行政执法证件;

(六)调离行政执法岗位;

(七)依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分;

(八)因行政执法过错引起行政赔偿的,承担部分或者全部赔偿费用;

(九)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

以上所列责任追究方式,可视情节单独或者合并使用。

第五条  法制部门根据行政执法过错情形进行认定,提出拟处理意见,报主任办公会研究决定。过错责任认定后,人事部门应按照干部管理权限对责任人进行追究,并将相关材料归入责任人档案。

构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第六条  作出责任追究决定前,应当听取当事人的意见,当事人有权进行陈述和申辩。

第七条  因执法过错受到追究的责任人,当年年度考评不得评定为优秀,所在部门不得评为先进单位。

第八条  本办法自公布之日起施行。

 

行政执法人员持证上岗和资格管理制度

 

第一条  为加强对执法人员执法行为的监督,规范执法行为,保障执法人员依法行政,根据省、市政府有关规定制定本制度。

第二条  本规定所称《行政执法证》是指证明行政执法人员身份的,由河北省人民政府统一印制的行政执法证件。

第三条  申领《行政执法证》应当符合下列条件:

(一)直接从事行政执法工作的本单位正式在职职工;

(二)经过行政执法资格培训并考试合格;

(三)熟悉和掌握与履行执法职责相关的法律、法规和规章及专业知识。

第四条  行政执法人员在执法时,必须由两人以上实施执法行为并主动出示《行政执法证》。行政执法人员应当在规定的职责权限和范围内行使行政执法权。

第五条  行政执法人员调离执法岗位或者调离原执法单位的,收回其《行政执法证》并送交发证机关注销。

《行政执法证》遗失,应当声明作废,由执法稽查科向发证机关申请补发。

    第六条  持证人执行公务时不出示《行政执法证》;涂改、转借证件,越权使用证件;利用证件滥用职权、谋取私利的;粗暴、野蛮执法造成恶劣影响的予以批评教育或者给予行政处分;情节严重的,取消执法资格,收缴执法证件。

    第七条  本制度自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法举报投诉受理制度

 

第一条  为确保依法行使执法职能,防止违法或者不当的具体行政行为发生,保护公民、法人和其他组织的合法权益,特制定本制度。

第二条  公民、法人或者其他组织有权对执法工作人员的下列行为投诉和举报:

(一)认为执法人员作出的行政处罚不合法、不适当的;

(二)认为执法人员在行政执法中有违法违规行为的。

第三条  办公室负责行政执法投诉举报受理工作。

第四条  对行政复议、行政诉讼结果不服以及不符合受理范围的投诉,办公室应向投诉人说明不予受理的理由和依据。

第五条  受理的投诉一般在30日内办理完毕,若需延长办理时限,须报中心主要领导批准。

第六条  办公室应将投诉的办理情况书面报中心主要领导审批,经批准后方可结案,并将办理结果及时通知投诉人。

第七条  本制度自公布之日起实施

 

 

 

 

 

 

行政执法案卷评查制度

 

第一条  为加强执法案卷评查,提高行政处罚案卷质量,全面提升依法行政和规范办案水平,确保各项法律法规和规章制度落到实处,特制定本评查制度。

第二条  案卷评查考核本着“全面评查、重点抽查、相互监督、强化考核、整改提高”的原则,通过评查、考核,推进依法、规范办理,不断提升案卷质量。

第三条  本制度评查对象为本中心行政处罚案卷。评查工作应当坚持防止违法与纠正违法相结合、主体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相结合、层级监督与内部监督相结合的原则。

第四条  行政执法案卷应当按照规定的案卷标准立卷归档。应当将执法过程中形成的法律文书,按照时间先后顺序和同类文书适当归并原则进行排列,并编注页码、编写目录,装订成册。

第五条  行政执法案卷应当在规定的时间内立卷归档。一般应在结案后3个月内立卷归档。

第六条  行政执法案卷评查按照《河北省行政处罚案卷评查评分细则》打分。

第七条 每年度组织1次以上行政执法案卷评查。行政执法案卷评查按照以下程序进行:

(一)抽取若干案卷(案卷抽取面应覆盖所有经办人员);

(二)组织评查人员,邀请外单位或专业人员参加;

(三)评查员对照案卷标准审查案卷(回避本人经办案卷),并制作案卷评查单;

(四)公布评查情况和评查结果,并向案件承办人反馈;案件承办人可在五个工作日内提出书面异议。

第八条  积极参加本级政府和上级部门组织的案卷评查活动,要求:

(一)按时、按要求提交案卷;

(二)尊重评查人员,如实、礼貌地进行解释;

(三)听取反馈意见,组织学习评查通报;

(四)认真落实整改措施;

(五)应当追究责任的予以追究。

第九条  行政执法案卷评查的结果,作为依法行政目标考评扣分和行政执法责任追究的依据。

第十条  实施行政执法案卷评查的工作人员应当遵守下列规定:

(一)保证案卷整洁、完整,严防损坏或者丢失;

(二)公平、公正地进行评查;

(三)严守国家秘密、商业秘密和个人隐私,严禁泄露。

第十一条  行政执法案卷在各类案卷评查中被评为优秀案卷的,应该对该案办案人员予以奖励。

第十二条  本制度自下发之日起实施。

行政执法统计报告制度

 

第一条  为加快法治政府建设,全面落实行政执法责任制,及时掌握中心行政执法工作情况,结合实际,制定本制度。

第二条  行政执法统计报告是一项重要工作,执法部门应确定一名熟悉法律、业务水平高、工作认真的行政执法人员担任行政执法统计报告人员。

第三条  行政执法统计的范围包括行政违法案件及省、市法制部门要求统计的资料。

第四条  行政执法有关统计报表按照规定及时报送。

第五条  行政执法工作报告的内容:

(一)行政执法工作的基本情况;

(二)行政处罚的实施情况;

(三)法制学习、宣传和教育、培训情况;

(四)行政执法队伍建设情况;

(五)行政处罚听证、行政复议、行政应诉和行政赔偿工作的开展情况;

(六)行政措施制定、修改和废止情况;

(七)其他应当报告的工作。

第六条  执法部门每半年应当总结半年度的执法工作,年末应当总结全年的工作。

第七条  行政执法统计报告员应相对稳定,无特殊情况不得随意调换。要支持、鼓励行政执法统计报告人员的工作,为其提供必要的工作条件。

第八条  实行行政执法统计报告工作人员的业务培训制度,凡新任统计报告员必须接受基础统计报告工作知识的培训。

第九条  本制度自下发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

法律顾问制度

 

第一条  为了规范和加强中心法律顾问工作,促进依法行政和科学决策、民主决策,加快法治政府建设,根据《秦皇岛市人民政府关于推进政府法律顾问制度的意见》有关规定,结合实际,制定本制度。

第二条  根据工作需要,市中心每年可聘请1至2名律师担任法律顾问。

第三条  聘用的法律顾问应具备下列条件:

(一)有较高的政治素质、良好的品行和职业操守;

(二)具有全日制本科以上学历,通过国家司法资格考试,取得法律职业资格;

(三)精通住房公积金有关的法律法规。

第四条  法律顾问聘用通过公开招聘方式确定候选人,由主任办公会集体讨论决定聘用人选。

第五条 法律顾问履行下列服务职责:

(一)对重大行政决策、行政行为、合同行为提供法律论证,出具法律意见书;

(二)对起草或者拟发布的重要规范性文件,提出合法性审查意见;

(三) 受中心委托,代理有关民事、行政诉讼和行政复议;

(四) 代理或者协助处理有关涉法的信访工作;

(五)就行政执法工作中的疑难复杂问题,提出相关处理意见;

(六)承办中心领导交办的其他法律事务。

第六条 法律顾问享有下列权利:

(一)经中心主任同意,列席中心有关会议,就讨论议题的合法性发表意见或者提出建议;

(二)受各科室、管理部邀请,定期或者不定期对住房公积金涉法事务进行研究、讨论,提出法律意见;

(三)对住房公积金管理方面的重大涉法问题,有权提出法律建议;

(四)根据工作需要,经中心领导批准后,可查阅上级机关和中心的有关文件、内部资料。

第七条 法律顾问应当遵守下列规定:

(一)遵守保密制度,不得泄露国家秘密、工作秘密、商业秘密和不应公开的信息;

(二)按照规定的工作职责和要求,开展法律事务活动,不得超越职责权限;

(三)不得利用工作便利,为本人或者他人牟取不正当利益;

(四)不得从事其他损害中心利益或者形象的活动。

法律顾问违反上述规定,由相关部门依法予以处理;造成损失的,还应承担赔偿责任。

第八条 按年度支付法律顾问的费用,具体金额在收费标准范围内议定,自聘任合同经双方签字后一次性支付。

第九条  在法律顾问聘用合同中约定违约责任及合同解除事项。

第十条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法与刑事司法衔接工作制度

 

第一条  为贯彻《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)规定,结合中心实际,制定本制度。

第二条  公积金行政执法与刑事司法衔接(以下简称两法衔接),是指在检察机关组织协调和监督指导下,公积金中心、公安机关在案件线索通报、案件移送、相互协查、案件咨询、信息共享等方面实现衔接配合,以形成打击违法犯罪行为的合力。

本制度适用本中心两法衔接工作。

第三条  两法衔接工作,坚持依法办理、分级负责、同级衔接、全程监督的原则。

第四条  对工作中发现违法行为明显涉嫌构成犯罪的,应当立即书面通报公安机关,同时抄送检察机关;犯罪嫌疑人有可能逃匿及销毁证据或者转移、隐匿涉案财物的,应当立即通知公安机关,并在1个工作日内补办相关手续。

第五条  发现立案调查的案件涉嫌构成犯罪的,应当将案件移送公安机关。对已经实施行政处罚的案件,通过自查、上级检查或者检察机关等有关机关监督认为涉嫌犯罪应当移送司法机关的,应当立即移送。

第六条  向公安机关移送案件,由办案部门写出案件情况报告或者调查(终结)报告,说明移送的理由和依据,填写《行政处罚有关事项审批表》,报中心主要负责人审批。中心主要负责人自收到办案部门书面报告之日起3个工作日内作出审批决定。

第七条  中心主要负责人决定批准移送的,办案部门制作《涉嫌犯罪案件移送书》,在24小时内向同级公安机关移送;决定不移送的,将不批准的理由记录在案。

第八条  移送涉嫌犯罪案件,向公安机关提供下列材料:

1、涉嫌犯罪案件移送书;

2、涉嫌犯罪案件情况调查报告;

3、证据清单;

4、涉案物品清单;

5、有关检验报告或者鉴定意见;

6、其他有关材料。

同时将有关材料目录抄送检察机关。

第九条  向公安机关通报案件线索、移送案件由中心法制部门进行登记,统一编号。

第十条  对于移送的涉嫌犯罪案件,由公安机关在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字。

第十一条  对于公安机关不予立案或者立案后又撤销的案件,我中心应当依法作出处理。

第十二条  对公安机关不予立案决定有异议的,可以自收到不予立案通知书之日起3个工作日内,提请作出不予立案决定的公安机关复议,也可以建议检察机关进行立案监督。对不予立案的复议决定仍有异议的,应当自收到复议决定通知书之日起3个工作日内建议检察机关进行立案监督。

第十三条  收到公安机关《立案通知书》后,应当在3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关,并办结交接手续。

第十四条  依照一般程序进行处罚的行政案件,需要由案件承办人按照要求将案件录入两法衔接平台系统,以便从网络上进行案件转办和检察机关依法进行监督。

第十五条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政调解制度

 

第一条  为全面贯彻落实国家、省、市关于加强行政机关行政调解工作的有关意见,构建社会主义和谐社会,充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的优势,促进全市住房公积金制度和谐稳定可持续发展,结合中心实际,制定本规定。

    第二条  本规定所称住房公积金行政调解,是指公积金中心依照法律、法规、规章和政策规定,在法定职权管辖范围内,对行政机关、公民、法人或其他组织之间因涉及住房公积金而产生的争议或纠纷,进行协调和疏导,促使当事人达成协议、化解矛盾的活动。

    第三条  由执法稽查科负责行政调解工作。

    第四条  住房公积金行政调解应当遵循自愿、合法、平等、优先和便捷的原则。

    第五条  公积金中心可以对下列争议或纠纷进行行政调解。

    (一)因单位不办理住房公积金缴存登记产生的争议;

    (二)因单位不为职工设立住房公积金账户或欠缴、少缴住房公积金产生的纠纷;

    (三)其他涉及住房公积金的争议或纠纷。

第六条  住房公积金行政调解申请可由一方当事人提出,也可由公积金中心提出。当事人申请住房公积金行政调解,应提交住房公积金行政调解申请书,申请书应列明当事人的基本情况、申请事项、争议事由。

第七条  调解人员收到当事人的行政调解申请后,经审查符合条件的,应当在3日内告知其他各方;其他各方同意调解的,应当在3日内受理并告知争议或纠纷的各方。不符合条件或者有一方不同意调解的,应当在3日内向申请人说明不予受理理由。

    第八条  可根据双方的争议焦点,采取约谈、上门调查、查阅文件和资料等方式进行必要的调查。

    第九条  调解人员应当根据争议或纠纷各方的特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况,采取多种方式,做好说服疏导工作,促使各方达成调解协议。

    调解应制作调解笔录,并由当事人、调解员、记录员签名或盖章,全面、客观记载调解的过程及内容。

第十条  行政调解达成协议的,制作《行政调解协议书》,    包括如下事项:

1.争议或纠纷各方的基本情况;

    2.争议或纠纷的事项及查明的事实;

    3.调解的结果和适用的法律法规及政策依据;

    4.履行的方式和期限;

    5.其他应当载明的事项。

    行政调解协议书经当事人签名或盖章、调解人员签名、中心签章后生效。公积金中心及当事人各方各执一份。

    第十一条  行政调解协议书一经生效,即对当事人具有约束力。当事人能够当场履行的,应当当场履行;不能当场履行的,应当在行政调解协议书约定的时间内履行。

    第十二条  调解人员应对调解协议的履行情况进行回访,巩固调解成果,督促调解协议的实现。

    第十三条  住房公积金行政调解人员有下列情形之一的应当自行回避,当事人也有权要求其回避:

    (一)是本案的当事人或者当事人的近亲属的;

    (二)与本案的处理结果有利害关系的;

    (三)与本案有其他关系,可能影响案件公正处理的。

    第十四条  住房公积金行政调解中有下列情形之一的,调解终止:

    (一)一方或双方在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的;

    (二)一方或者双方在调解过程中要求终止调解的;

    (三)经调解不能达成协议的。

    终止调解的争议或纠纷,应依法转入其他处理程序。

    第十五条  申请行政调解的争议或纠纷涉及第三人的,应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的,应当征得第三人同意。第三人不同意的,终止行政调解。第三人未作表示的,视为不同意。行政调解终止后第三人表示同意的,可视情况决定是否恢复调解。

    第十六条  住房公积金行政调解应当自受理之日起40日内调解终结,在40日内调解未达成协议或者调解协议生效之前一方反悔的,应当终止调解。

    第十七条  案情简单、处理周期较短的争议或纠纷,可以适用简易程序,在调解笔录中载明行政调解的过程和结果。

    第十八条  每季度要对行政调解工作情况进行汇总统计,上报相关数据和信息,建好工作台账。行政调解文书材料应按住房公积金档案管理相关规定归档。

    第十九条  调解人员在调解过程中,应耐心细致、公正廉洁,不得徇私舞弊。对在行政调解工作中有突出表现的,应予以表彰奖励。对因调解工作失误或者不当引起争议纠纷激化、影响社会稳定的,将依法追究有关人员的责任。

    第二十条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

领导干部学法制度

 

第一条  为加快法治秦皇岛建设,促进领导干部学法活动规范化、制度化,提升领导干部法律素养,制定本制度。

第二条  领导干部应带头尊法学法守法用法,将学习《中华人民共和国宪法》和法律、法规、规章摆上重要日程,牢固树立法治观念,增强法律素养和专业素质,全面提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

第三条   领导干部学法的重点内容包括:

(一)全面推进依法治国、深入推进依法行政的基本理论;

(二)规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件;

(三)党内法规和重要政策;

(四)与工作职责密切相关的专业法律、法规、规章;

(五)保密、廉政、防止职务犯罪等方面的法律、法规;

(六)市政府工作规则、公文处理等方面的制度。

第四条  领导干部学习法律、法规、规章,应采用自学与集中学习相结合的方式。

第五条  领导干部集中学习,主要通过会前或会后学习、理论中心组学习、举办法制讲座等形式进行,每月至少开展一次。

国家、省和本市出台重要法律、法规和规章时,应及时邀请专家辅导解读。

第六条  参加学法的领导干部范围是:领导班子成员、各科室、管理部负责人。

举办由专家授课的专题辅导讲座时,学习范围可扩大到全体干部。

第七条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重大行政处罚集体讨论制度

 

第一条  为了规范和监督重大行政处罚集体决策行为,提高集体决策的民主性、科学性,根据有关法律、法规,结合中心实际,制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政处罚包括:

(一)对单位拟处1万元以上5万元以下的罚款决定;

(二)对个人拟处1千元以上3万元以下的罚款决定;

(三)法律、法规规定的其他重大行政处罚事项。

第三条  重大行政处罚集体讨论应在执法稽查科立案后,下达《行政处罚决定书》前进行。

第四条  重大行政处罚集体讨论必须有公积金中心主任,副主任以及相关科室负责人参加方能进行。

若因案件紧急或其他特殊情况所需,经公积金中心主任批准,案件讨论不受以上时限及人员资格限制。

第五条  集体讨论按以下程序进行:

(一)执法稽查科介绍案情,适用的法律、法规、规章等;

(二)执法稽查科提出行政处罚的建议;

(三)与会人员展开讨论;因故未能到会的成员,可以用书面形式在会上表达;

(四)中心主任视讨论情况决定是否进入表决程序,表决可采取口头、举手或者投票的形式;

(五)案件讨论实行民主集中制,应当根据多数组成人员的意见作出决定,也可以根据少数组成人员的意见和综合判断作出决定,但应当说明理由;

(六)案件讨论会由专人记录,形成纪要,会议结束后由到会人员签字。

第六条  本制度所涉及的内容,凡法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第七条  本制度自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重大行政处罚备案制度

 

第一条  为加强对重大行政处罚的监督,切实保障行政管理相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》(省政府令〔2010〕第10号)、《河北省重大行政处罚备案办法》(冀政办字〔2015〕177号),结合中心工作实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于秦皇岛市住房公积金管理中心依法作出重大行政处罚行为的备案活动。

第三条  本制度所称重大行政处罚,是指秦皇岛市住房公积金管理中心依据法律法规和规章所实施的对公民处以1万元以上的罚款。

第四条  本制度所指备案是指秦皇岛市住房公积金管理中心将重大行政处罚案件报送市政府法制机构,以接受法律审查的监督方式。

第五条  秦皇岛市住房公积金管理中心自作出重大行政处罚决定生效之日起30日内向市政府法制机构备案。备案应当填写预定格式的《河北省重大行政处罚案件备案报告》,并附重大行政处罚案件调查终结报告;重大行政处罚法制机构审核意见书;重大行政处罚决定书;重大行政处罚案件结案报告。

对报送备案的重大行政处罚,当事人申请行政复议或提起行政诉讼的,应及时告知市政府法制机构,中止备案审查。

第六条  备案审查中出现重大违法或不当的,具体承办案件的科室应自收到市政府法制机构出具的《重大行政处罚案件备案监督通知书》之日起30日内纠正,并将处理结果报送备案。

第七条  承办案件的科室有下列行为之一的,责令改正,给予通报批评,情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节依法追究行政责任:

(一)在规定期限内未报送重大行政处罚备案材料的;

(二)对备案审查政府法制机构查阅、复制、调取行政处罚案卷等有关材料,拒不配合的;

(三)拒不按照《河北省重大行政处罚案件备案监督通知书》处理意见自行纠正的;

(四)其他违反重大处罚备案规定,造成严重后果的。

第八条  本制度自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

重大行政决策合法性审查制度

 

第一条  为规范依法决策,推进依法行政,加快法治政府建设,根据《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》(冀政办字〔2016〕136号)和《秦皇岛市重大行政决策程序规定》(秦政办字[2016]139号)文件要求,结合工作实际,制定本制度。

第二条  对市公积金中心重大行政决策的合法性审查适用本制度。

第三条  市公积金中心法制部门负责市公积金中心重大行政决策事项的合法性审查工作。

第四条  市公积金中心作出的下列决策事项,必须经过合法性审查:

(一)住房公积金事业发展远景规划;

(二)重大政策性文件;

(三)重大的经费开支、基建项目;

(四)行政建设的重大措施;

(五)其他需要集体决策的重大行政事项。

第五条  重大行政决策拟制部门(以下简称“拟制部门”)在重大决策事项的前期调研、论证阶段应当通知本单位的法制部门参加。

第六条  拟制部门向法制部门报送重大行政决策事项时应当一并提供下列材料:

(一)决策备选方案和决策备选方案说明(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明,以及决策的成本效益风险分析);

(二)有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法;

(三)有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料;

(四)有关征求意见的综合材料;

(五)应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料;

(六)进行合法性审查所需要的其他资料。

决策拟制部门对上述提供材料的真实性、可靠性负责。

第七条  法制部门主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查:

(一)决策权限是否合法;

(二)决策程序是否合法;

(三)决策内容是否合法。

第八条  法制部门对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)到有关单位进行调查研究,必要时可以外出进行考察;

(三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发函书面征求意见以及在网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见;

(四)组织有关专家进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。

第九条  法制部门应当自受理之日起15个工作日内,完成对重大行政决策的合法性审查;情况复杂的,经主要负责人同意,可延长10个工作日。

第十条  法制部门认为决策方案仍需补充材料或需要修改完善的,可要求拟制部门补正办理,拟制部门应当在指定的期限内完成。拟制部门如有异议,应当提出书面意见,充分说明理由并提交依据。

补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。

第十一条  法制部门对重大行政决策事项进行合法性审查后,应当出具审查意见。

第十二条  法制部门出具的合法性审查意见是决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的,不予提交管委会审议。

第十三条  通过法制部门合法性审查的重大行政决策事项提交管委会审议,审议通过后公告执行。

第十四条  本制度自印发之日起施行。

 

重大行政决策具体事项和量化标准

 

根据《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》以及《秦皇岛市重大行政决策程序规定》的相关要求,现将重大行政决策事项及量化标准公布如下:

一、重大行政决策具体事项

(一)住房公积金事业发展远景规划;

(二)重大政策性文件;

(三)重大的经费开支、基建项目;

(四)行政建设的重大措施;

(五)其他需要集体决策的重大行政事项。

二、重大行政决策的量化标准

(一)住房公积金事业发展的远景规划是指五年以上;

(二)重大的经费开支、基建项目是指涉及金额一百万元以上的重大财政资金安排。

 

 

 

 

 

 

 

重大行政决策档案管理制度

 

第一条  为了保证我中心在重大行政决策过程中形成的档案完整收集、科学管理、有效利用,推进行政决策科学化、民主化、法治化,根据《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》、《河北省法治政府建设实施方案》等法律法规和政策规定,结合本中心实际,制定本制度。

第二条  重大行政决策档案,是指中心在作出重大行政决策过程中,直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子文件等各种形式或载体的历史记录。

 第三条  重大行政决策档案归档范围主要包括:

(一)决策方案的拟制档案:包括重大事项决策草案及说明,有关法律和政策依据,征求意见相关资料;

(二)合法性审查档案:包括合法性审查意见、对意见进行处理的情况和理由说明等档案材料;

(三)集体讨论档案:包括决策机关集体讨论决定的详细会议记录、决策结果等档案材料;

(四)决策执行与公开档案:包括决策执行效果评估、决策执行责任、决策公开等档案材料;

(五)重大事项决策过程中形成的其他具有保存价值的各种历史记录档案材料。

第四条  重大行政决策过程中所形成的各类文件材料应当及时立卷建档,完整保存,特别是音频、视频和数码照片等材料,任何部门和个人不得拒绝归档或据为己有。归档文件应按照档案整理的有关规范要求进行系统整理,从源头上确保重大行政决策档案的完整、准确。

第五条  市中心办公室,负责重大行政决策事项材料的归档管理工作。参与重大行政决策相关阶段、程序、环节工作的相关科室,应当于重大行政决策办结之日起60日内,全面、完整地向办公室移送相关文件材料原件并留存副本,确保决策档案齐全、完整、安全。

 

第六条  本制度自印发之日起施行。

 

编撰人: 法制监督处                 点击量: 51                 打印本篇文章     关闭窗口  
 
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